一、如何認定行政機關行政不作為?

法院可以從行政職員的職責以及其履行的義務兩方面來認定行政機關行政不作為的行為，既然行政不作為是行政行為的一種表現方式，那么行政不作為的主體必然就是行政行為的主體，即行政主體。行政主體是指依法擁有獨立的行政職權，能代表國家，以自己的名義行使行政職權以及獨立參加行政訴訟，并能獨立承受行政行為效果與行政訴訟效果的組織。行政機關是最主要的行政主體，但行政主體并不僅限于行政機關。除行政機關外，有些行政機構及其他社會組織，在符合法定條件時，依照法定授權也可取得行政主體資格，代表國家行使行政權。

二、哪些行政不作為可以提起行政訴訟?

1、最初應當作為的行政機關不作為，特定相對人不服，申請復議機關復議，復議機關逾期不復議。對于兩級機關不作為的行政行為，相對人不服應當對最 初應當作為的行政機關的不作為行政行為提起訴訟。因為復議機關對最初應當作為的行政機關的不作為行政行為的默認和維持。如果允許相對人對復議機關的不作為 行政行為提起訴訟，法院經過審查后判決復議機關作為，復議機關可能作出要求最初應當作為的行政機關作為的決定，而不作出具有實體內容的決定。這就使得行政 爭議的解決多了一個環節。

2、最初應當作為的行政機關不作為，特定相對人不服，申請復議機關復議，復議機關復議決定維持最 初應當作為的行政機關的不作為行政行為。在這種情況下，對于最初應當作為的行政機關不作為行政行為可以提起訴訟，而不宜對議機關的決定提起訴訟。因為復議 機關雖然作出了決定，但其決定不具有實體內容，且維持了最初應當作為的行政機關的不作為行政行為。如果允許相對人對行政機關的決定提起訴訟，很可能產生第 一種表現中所談到的結果，使行政爭議的解決多一個環節。

3、最初應當作為的行政機關不作為，特定相對人申請復議機關復議， 復議機關要求該機關作為，該 機關接到復議機關的復議決定后仍然不作為。在這種情況下，如果對復議機關的決定提起訴訟顯然是不妥的，雖然議機關的 復議決定可視為改變原行政機關的決定，但復議機關的復議決定對相對人有利。因此相對人只能對最初應當作為的行政機關的不作為行政行為提起訴訟。

4、應當作為的行政機關不作為，按照法律規定無須經過復議機關復議的，特定相對人不服可以直接向法院提起訴訟。

最高人民法院關于執行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第三十九條　公民、法人或者其他組織申請行政機關履行法定職責，行政機關在接到申請之日起60日內不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。法律、法規、規章和其他規范性文件對行政機關履行職責的期限另有規定的，從其規定。

公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關履行保護其人身權、財產權的法定職責，行政機關不履行的，起訴期間不受前款規定的限制。

不僅是行政職員，普通的公民在發現了國家機關的職員存在行政不作為的情形時，是可以向司法機關提出訴訟請求的，但是任何認為行政職員有不作為的情形存在的主體，在起訴時，必須要說明因其不作為而導致的侵害事故的發生，并且還需要明確表述想要獲得的救濟。

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