一、行政不作為屬于違反什么紀(jì)律?
“不作為”“亂作為” 會(huì)違反《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十六條明確:
有下列行為之一,對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,情節(jié)較重的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分:
(一)對(duì)涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題依照政策或者有關(guān)規(guī)定能解決而不及時(shí)解決,庸懶無為、效率低下,造成不良影響的;
(二)對(duì)符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮,損害黨群、干群關(guān)系的;
(三)對(duì)待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴,造成不良影響的;
(四)弄虛作假,欺上瞞下,損害群眾利益的;
(五)有其他不作為、亂作為等損害群眾利益行為的。
二、侵權(quán)構(gòu)成
第一,行政不作為違法。一般行政侵權(quán)行為既包括違法也包括不適當(dāng),而行政不作為不存在不適當(dāng)?shù)膯栴},只存在違法的問題。這是由行政不作為這種行為的特殊形式所決定的。由于行政不作為是消極不作出某一行為,是法律上所擬制的一種行為形態(tài),不具有具體的可感性和具像性。所以,對(duì)于行政不作為只有法律上的價(jià)值判斷,不存在客觀形態(tài)的事實(shí)判斷。因此,只有行政不作為的違法侵權(quán),而不存在行政不作為的不當(dāng)侵權(quán)。第二,行政不作為已經(jīng)造成了對(duì)行政相對(duì)方的權(quán)益損害。這一損害只要是行政不作為引起的,即可要求行政賠償,而不論這一損害是否可能獲得其他方面救濟(jì)。同行政作為一樣,行政不作為的行政賠償也不應(yīng)采用損益相抵的原則。行政相對(duì)方權(quán)益的損害程度決定著行政賠償?shù)臄?shù)額,根據(jù)最高人民法院《關(guān)于公安機(jī)關(guān)不履行法定行政職責(zé)是否承擔(dān)行政賠償責(zé)任問題的批復(fù)》,在確定賠償?shù)臄?shù)額時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮該不履行法定職責(zé)的行為在損害發(fā)生的過程中和結(jié)果中所起的作用等因素。第三,行政不作為與行政相對(duì)方的權(quán)益損害的事實(shí)之間具有因果關(guān)系。行政不作為是由于行政主體不履行對(duì)相對(duì)人所負(fù)的作為義務(wù)而構(gòu)成行政侵權(quán)的,因此它與損害事實(shí)之間的因果關(guān)系,實(shí)質(zhì)上是行政主體與相對(duì)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。只要行政主體違背了對(duì)權(quán)利人所承擔(dān)的特定義務(wù)并因此導(dǎo)致其損害,就可以認(rèn)為存在行政侵權(quán)的因果關(guān)系。
對(duì)行政不作為引起賠償責(zé)任的因果關(guān)系應(yīng)認(rèn)定為:只要行政主體的義務(wù)是為了保護(hù)行政相對(duì)人的利益而設(shè)置的,而行政主體不履行義務(wù)并造成特定行政相對(duì)人損害,該行政主體不作為即構(gòu)成行政侵權(quán)行為,它與行政相對(duì)人的損害結(jié)果之間就存在因果關(guān)系。這樣認(rèn)定行政不作為的因果關(guān)系,才有利于行政相對(duì)方權(quán)益,才有利于促使行政主體積極地履行法定職責(zé)。對(duì)行政不作為引起賠償責(zé)任的因果關(guān)系,不能簡單從“外部條件”與“直接原因”來分析。第四,應(yīng)當(dāng)具有對(duì)作為的行政職責(zé)的法律規(guī)定。違法的行政不作為是對(duì)作為的行政職責(zé)的不履行,如果沒有法定的行政職責(zé),就不會(huì)有行政不作為。在這一點(diǎn)上,違法的不作為與違法的作為是一致的。
我國的規(guī)章中明確的規(guī)定了所有的政府機(jī)關(guān)以及工作人員都是要全力的為公民提供各項(xiàng)服務(wù)和保障的,同時(shí)也是會(huì)在最大程度上保障公民的各項(xiàng)權(quán)益,如果行政主體不履行法定義務(wù)時(shí)會(huì)構(gòu)成行政不作為,那么公民也是可以向政府相關(guān)機(jī)構(gòu)提起投訴并要求及時(shí)進(jìn)行改正的。
哪些行政不作為可以提起行政訴訟?
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