一、行政不作為包括那些行為
1、在依申請的行政案件中,對行政相對人的申請不予受理或受理不予答復(fù)。如高谷鎮(zhèn)大青村四組訴彭水縣國土局不處理土地糾紛一案。
2、在依職權(quán)的行政案件中,對受害人請求保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的申請或行政主體自己發(fā)現(xiàn)的需要立即實施救助義務(wù)的情形視而不見,置若罔聞,拖延履行行政義務(wù)。
3、在接到行政相對人的許可申請,求助申請或依職權(quán)發(fā)現(xiàn)相對人需要立即實施救助義務(wù)的情形后,借故擺脫,無正當(dāng)理由在法定的或合理的期限內(nèi)拖延履行行政義務(wù)。
4、不履行行政合同中約定的行政義務(wù),如張丹等五人訴彭水縣人事局、縣計生委不履行人事行政合同一案。
5、不履行基于行政主體的自身行為所派生的行政義務(wù),如行政主體及其工作人員的行政行為被確認(rèn)違法后,賠償請求人向行政主體請法語行政賠償,行政主體不予答復(fù)的行為。
二、行政不作為侵權(quán)構(gòu)成
第一,行政不作為違法。一般行政侵權(quán)行為既包括違法也包括不適當(dāng),而行政不作為不存在不適當(dāng)?shù)膯栴},只存在違法的問題。這是由行政不作為這種行為的特殊形式所決定的。由于行政不作為是消極不作出某一行為,是法律上所擬制的一種行為形態(tài),不具有具體的可感性和具像性。所以,對于行政不作為只有法律上的價值判斷,不存在客觀形態(tài)的事實判斷。因此,只有行政不作為的違法侵權(quán),而不存在行政不作為的不當(dāng)侵權(quán)。
第二,行政不作為已經(jīng)造成了對行政相對方的權(quán)益損害。這一損害只要是行政不作為引起的,即可要求行政賠償,而不論這一損害是否可能獲得其他方面救濟(jì)。同行政作為一樣,行政不作為的行政賠償也不應(yīng)采用損益相抵的原則。行政相對方權(quán)益的損害程度決定著行政賠償?shù)臄?shù)額,根據(jù)最高人民法院《關(guān)于公安機(jī)關(guān)不履行法定行政職責(zé)是否承擔(dān)行政賠償責(zé)任問題的批復(fù)》,在確定賠償?shù)臄?shù)額時,應(yīng)當(dāng)考慮該不履行法定職責(zé)的行為在損害發(fā)生的過程中和結(jié)果中所起的作用等因素。
第三,行政不作為與行政相對方的權(quán)益損害的事實之間具有因果關(guān)系。行政不作為是由于行政主體不履行對相對人所負(fù)的作為義務(wù)而構(gòu)成行政侵權(quán)的,因此它與損害事實之間的因果關(guān)系,實質(zhì)上是行政主體與相對人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。只要行政主體違背了對權(quán)利人所承擔(dān)的特定義務(wù)并因此導(dǎo)致其損害,就可以認(rèn)為存在行政侵權(quán)的因果關(guān)系。
對行政不作為引起賠償責(zé)任的因果關(guān)系應(yīng)認(rèn)定為:只要行政主體的義務(wù)是為了保護(hù)行政相對人的利益而設(shè)置的,而行政主體不履行義務(wù)并造成特定行政相對人損害,該行政主體不作為即構(gòu)成行政侵權(quán)行為,它與行政相對人的損害結(jié)果之間就存在因果關(guān)系。這樣認(rèn)定行政不作為的因果關(guān)系,才有利于行政相對方權(quán)益,才有利于促使行政主體積極地履行法定職責(zé)。對行政不作為引起賠償責(zé)任的因果關(guān)系,不能簡單從“外部條件”與“直接原因”來分析。
第四,應(yīng)當(dāng)具有對作為的行政職責(zé)的法律規(guī)定。違法的行政不作為是對作為的行政職責(zé)的不履行,如果沒有法定的行政職責(zé),就不會有行政不作為。在這一點上,違法的不作為與違法的作為是一致的。
行政不作為可以構(gòu)成行政侵權(quán),并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政侵權(quán)責(zé)任。行政不作為侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件應(yīng)當(dāng)遵循一般行政侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件的原則性要求,同時,作為一種特殊的行政行為形式,行政不作為的侵權(quán)責(zé)任也表現(xiàn)為一定的特殊的規(guī)律性。
哪些行政不作為可以提起行政訴訟?
構(gòu)成行政不作為的條件有哪些?
行政不作為訴訟時效是怎么規(guī)定的
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