偷稅漏稅找專管員的定義是什么?

概念界定上的選擇目前，對稅務(wù)管理員的定義，主要有兩種流派。即，一派認(rèn)為稅務(wù)管理員制度相對于過去的稅務(wù)專管員制度就是將原兼征管查于一身的征收和檢查這兩項職責(zé)摘除即可。持這一觀點者，便將稅務(wù)管理員定義為，是指基層稅務(wù)管理機(jī)關(guān)中從事稅收管理工作的稅務(wù)人員。而另一派則認(rèn)為還要將管理的二字內(nèi)涵再縮小，要更具體化。因此有了稅務(wù)管理員是指基層稅務(wù)機(jī)關(guān)中分片(業(yè))從事稅源管理的稅務(wù)人員。

稅收管理過于籠統(tǒng)且大而化之

稅源管理則相對狹小和易于琢磨。兩者在內(nèi)涵與外延的區(qū)別，對于稅務(wù)工作者來說顯而易見。

兩者的不同還帶來對稅務(wù)工作人員身份或職責(zé)的劃分上的差異。如果將從事稅收管理的人員都稱之為稅務(wù)管理員的話，那么除了基層中從事稅務(wù)稽查和直接在辦稅服務(wù)廳工作的稅務(wù)人員以外的稅務(wù)人員都應(yīng)屬稅務(wù)管理員范疇。

而只將從事稅源管理的人稱之為管理員，這一群體從理論上應(yīng)少于上述的人群。

因此，既然稱之為一種制度，首先應(yīng)該解決一個制誰的度，其次再解決制啥的度。這事關(guān)提出和建立這一制度的目的和意義。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管工作的若干意見

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管工作的若干意見》(國稅發(fā)[2004]108號)將稅務(wù)管理員定義為，是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)分片(業(yè))管理稅源的工作人員，隸屬于稅源管理部門。此定義告訴我們，稅務(wù)管理員是基于稅源管理的需要而提出的。

那么，為什么沒有把從事稅收管理的人員統(tǒng)稱為管理員而僅僅將從事稅源管理的人稱之為管理員，現(xiàn)在提出的管理員制度與過去的專管員到底有什么區(qū)別，或者為什么要區(qū)別?回答這些問題，要從我國稅收征管體制的演變過程中去理出一條是思路。

稅收專管員制度的雛形

建國初期，為了適應(yīng)私人資本主義經(jīng)濟(jì)和多稅種、多次征的復(fù)合稅制的需要，在稅收的征管形式上，采取了以各稅分管、固定管戶(片、區(qū))為主的征管模式。各稅分管體現(xiàn)在，按生產(chǎn)環(huán)節(jié)的貨物稅、工商業(yè)戶的工商稅和地方稅這三條線，分別設(shè)置三個科(股)來管理。固定管戶體現(xiàn)在，在大中城鎮(zhèn)則基本按行業(yè)，小城鎮(zhèn)按區(qū)域或按行業(yè)和區(qū)域相結(jié)合，進(jìn)行專責(zé)管理。這可稱之為我國的稅務(wù)專管員制度的雛形。

很顯然，這一雛形是建立在分稅管理的基礎(chǔ)之上的。

純正的稅務(wù)專管員制

純正的稅務(wù)專管員制度誕生于上個世紀(jì)的五十年代。

1956年全國生產(chǎn)資料所有制的社會主義改造任務(wù)基本完成后，我國全面進(jìn)入計劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時代。為適應(yīng)社會主義計劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，稅收體制也發(fā)生了重大變革。稅制改革到最后，國營企業(yè)只納一種稅，集體企業(yè)只納兩種稅。

因此，在征管上已經(jīng)沒有必要繼續(xù)實行分稅管理的形式。而被一員到戶，各稅統(tǒng)管集征管查于一人的征管模式取而代之。

可見，歷史上的稅務(wù)專管員制度的最大特點有兩個，就是各稅統(tǒng)管與征管查于一人。

大量探索

在此之后，為順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在稅收征管體制的變革上，全國各地自上而下、自下而上不同程度進(jìn)行了大量了探索。但綜觀這些改革的共同特點就是為破解征管查于一人或一身的弊端。到上個世紀(jì)之末，全國各地基層稅務(wù)機(jī)關(guān)基本建立起了稅款征收、納稅管理與納稅檢查相互分離、相互制約的征管體制。

在較好的解決分權(quán)的問題的同時，稅收基礎(chǔ)尤其是稅源管理弱化的矛盾卻越來越突出。在稅收管理中出現(xiàn)了蔬于管理、淡化責(zé)任的弊端，致使納稅戶大量漏征漏管，納稅申報不準(zhǔn)、不實，稅源底冊不清、不明，計算機(jī)監(jiān)控的信息數(shù)據(jù)成了數(shù)字游戲、垃圾信息.稅務(wù)稽查的依賴度越來越高。稅收收入在突飛猛進(jìn)的增長，稅務(wù)管理的質(zhì)量和效率也在突飛猛進(jìn)的塌方。造成這些問題在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)的根源就是在改革中沒有很好解決稅務(wù)管理崗位職責(zé)問題。說到底，就是沒有把管戶與管事相結(jié)合，尤其沒有對管什么事做出明確、詳盡的規(guī)范。

正是由基于此，對稅源實行戶籍管理的理論與實踐的呼聲一浪高過一浪。因此，稅務(wù)管理員的誕生首先應(yīng)該由基于此。即基于稅源戶籍管理而產(chǎn)生才是其根源所在。

另一方面，將非從事稅務(wù)稽查和直接在辦稅服務(wù)廳工作的稅務(wù)人員統(tǒng)稱為稅務(wù)管理員，以及依次去劃分工作職責(zé)在理論與實踐上都容易回到征管的老路。但如果只將主要負(fù)責(zé)稅源戶籍管理的人員稱之為稅務(wù)管理員，而將其他諸如納稅評估、稅負(fù)核定的人員以及擔(dān)負(fù)納稅檢查(這里指不涉及稅收立案的日常檢查和清理漏征漏管)的職責(zé)分離出來交由另外一些人員去負(fù)責(zé)實施，就既可以作到職責(zé)明晰、相互分工，又會在執(zhí)法環(huán)節(jié)上形成相互分離、相互制約的工作機(jī)制。

從而是哪些人管什么事更加具體化，也只有這樣，才能去真正較好的解決疏于管理、淡化責(zé)任的頑疾。

綜上所述，稅務(wù)管理員的職責(zé)包括新辦稅務(wù)登記事項的調(diào)查及稅種鑒定；變更稅務(wù)登記事項的調(diào)查；申請認(rèn)定增值稅一般納稅人的調(diào)查；注銷稅務(wù)登記事項的調(diào)查；納稅人停業(yè)、歇業(yè)、復(fù)業(yè)的調(diào)查；等等。稅務(wù)管理員應(yīng)該遵循國家的相關(guān)的規(guī)定，依法進(jìn)行相關(guān)的行為。

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