海關(guān)稅收是海關(guān)對依法監(jiān)管的進出境貨物、物品和運輸工具所征收的稅。海關(guān)稅收具有一般稅收的共性,即強制性、無償性和固定性,但海關(guān)稅收還具有一個其他一般稅收所沒有的特征,那就是海關(guān)稅收的涉外性,具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
1、海關(guān)稅收的征稅對象須按國際通行的商品分類規(guī)則劃分為具體的稅目,而海關(guān)進出口稅則就是海關(guān)稅收的稅目稅率表
目前,世界各國通行的商品分類規(guī)則是海關(guān)合作理事會的《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》,各國以此為基礎(chǔ)制定本國的進出口稅則。根據(jù)其規(guī)定,商品按其自然屬性、用途和功能等進行分類,每一種商品被冠以特定的六位數(shù)編碼,各國稅則中該種商品的稅則號列的前六位數(shù)必須與該編碼相同,各國可以根據(jù)需要在六位數(shù)編碼下增設(shè)本國子目。
2、海關(guān)稅收的計稅價格必須根據(jù)國際通行的規(guī)則確定
海關(guān)稅收大多采用從價標(biāo)準(zhǔn)計征,為此必須確定計稅價格,關(guān)稅的計稅價格習(xí)慣上稱為完稅價格。由于各國自行確定完稅價格極有可能產(chǎn)生事實上的貿(mào)易壁壘,對自由貿(mào)易造成損害,為此尋求國際統(tǒng)一的完稅價格確定規(guī)則始終是海關(guān)稅收發(fā)展的重要課題之一,《WTO估價協(xié)定》便是國際社會尋求統(tǒng)一的完稅價格確定規(guī)則的努力所形成的成果。根據(jù)這一協(xié)議,關(guān)稅的完稅價格應(yīng)為進出口貨物的成交價格。目前,包括我國在內(nèi)的大多數(shù)國家都依據(jù)《WTO估價協(xié)定》制定本國的海關(guān)稅收制度。我國海關(guān)法規(guī)定:“進出口貨物的完稅價格,由海關(guān)以該貨物的成交價格為基礎(chǔ)審查確定。”
3、海關(guān)稅收的稅率設(shè)置,須考慮國家參與簽訂的國際雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定
自由貿(mào)易與保護主義始終是國際貿(mào)易發(fā)展中的一對矛盾,為了從國際貿(mào)易中取得最大的利益,在完全自由的國際貿(mào)易環(huán)境尚未形成之前,參與地區(qū)性和國際性的多邊或雙邊貿(mào)易協(xié)定,是世界各國基于本國利益作出的選擇。這些貿(mào)易協(xié)定往往要求參與各方約束國際貿(mào)易中的稅收負(fù)擔(dān)水平,并相互間提供對等的稅收待遇。因此,海關(guān)稅收的稅率設(shè)置并不完全自主,必須考慮國家在國際多邊或雙邊貿(mào)易協(xié)定中承擔(dān)的義務(wù)。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平和市場化程度的提高,我國不但加入了世界貿(mào)易組織,而且自2001年5月簽署并加入了《亞洲和太平洋經(jīng)濟和社會理事會發(fā)展中國家成員國關(guān)于貿(mào)易談判的第一協(xié)定》(簡稱為《曼谷協(xié)定》,后經(jīng)修改稱為《亞太貿(mào)易協(xié)定》)起,又先后與一些國家(地區(qū))和區(qū)域性國際經(jīng)濟組織簽訂了含有稅收優(yōu)惠內(nèi)容的貿(mào)易協(xié)定。這樣,我國的關(guān)稅稅率就有普通稅率、最惠國稅率、協(xié)定稅率等,其中,最惠國稅率設(shè)置不但要適應(yīng)我國的實際需要,還要考慮我國入世談判中承諾的義務(wù),協(xié)定稅率的設(shè)置同樣應(yīng)體現(xiàn)我國在相關(guān)協(xié)定中的義務(wù),并享受對等的貿(mào)易利益。
4、海關(guān)征稅對進出境貨物的原產(chǎn)地認(rèn)定須遵循國際通行的規(guī)則
為了嚴(yán)格限制各國提供的海關(guān)稅收優(yōu)惠的受益范圍,確保各國的海關(guān)稅收國別化差別待遇政策得到實施,必須對進出口貨物的原產(chǎn)地進行鑒別。但隨著國際經(jīng)濟一體化進程的深入,生產(chǎn)的國際化分工也在向縱深發(fā)展,多個國家參與制造的產(chǎn)品越來越多,為此需要一套判別貨物原產(chǎn)地的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn),這就是原產(chǎn)地規(guī)則,代表之一就是WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》,它也成為對世界多數(shù)國家具有約束力的國際通行原產(chǎn)地規(guī)則。為了鼓勵區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)和國際雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的形成,WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》承認(rèn)各國在依據(jù)該規(guī)則制定普遍適用的原產(chǎn)地規(guī)則的基礎(chǔ)上,為實施區(qū)域或雙邊自由貿(mào)易而制定特殊原產(chǎn)地規(guī)則的權(quán)利。我國從2005年開始實施的《中華人民共和國進出口貨物原產(chǎn)地條例》就是依照其制定的普遍適用的原產(chǎn)地規(guī)則,此外我國還依據(jù)一些區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定制定了這些協(xié)定項下的原產(chǎn)地規(guī)則。
5、海關(guān)稅收的經(jīng)濟影響具有涉外性
由于海關(guān)稅收的征稅對象主要是進出境的商品,生產(chǎn)地和消費地跨越不同國家,使得稅收的影響具有了跨國性。生產(chǎn)地國家的稅收政策必然通過成本影響商品的價格,從而影響消費者的支付價格,進而影響消費地市場對商品的需求,反之,消費地國家的稅收政策直接影響消費地市場,反過來影響生產(chǎn)國的生產(chǎn)。海關(guān)稅收的經(jīng)濟影響所表現(xiàn)出來的涉外性使得海關(guān)稅收成為了國際經(jīng)濟甚至是國際政治斗爭的武器。
在一個開放程度不高的經(jīng)濟體中,由于國際貿(mào)易和其他對外經(jīng)濟交往只處于較低水平,海關(guān)稅收的涉外性沒有得到充分體現(xiàn),海關(guān)稅收的重要性也不可能得到充分認(rèn)識,因此對海關(guān)稅收的相關(guān)研究較為薄弱。但是,在經(jīng)濟開放度較高的經(jīng)濟體中,海關(guān)稅收的涉外性不容忽視。自改革開放以來,經(jīng)過30年的發(fā)展,我國的開放程度有了很大的提高。
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