《土地管理法》第四十六條規(guī)定，被征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權屬證書到當?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償登記。《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十五條規(guī)定，征收補償協(xié)議是由房屋征收部門與被征收人簽訂。由此可見，如果產(chǎn)權人尚不明確，那就無法簽訂征收補償協(xié)議，這就要求各糾紛人在公告規(guī)定的期限內(nèi)盡快解決糾紛。

但是，如果糾紛遲遲無法解決，產(chǎn)權一直處于爭議狀態(tài)，政府就不可以被征收了嗎?答案是否定的，具體如下：

一、政府部門有權對產(chǎn)權不明的房子進行征收

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第二條規(guī)定，為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權人(被征收人)給予公平補償。

第二十六條規(guī)定，被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

政府部門為了公共利益的需要，有權對產(chǎn)權不明的房屋依法作出征收決定，但應依法作出補償安置。

二、征收部門絕不能以產(chǎn)權關系不明確、被征收主體不明確為由就降低或不對被征收房屋進行補償

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定，被征收房屋所有權人不明確的，應按照征收補償方案作出補償決定，并予以公告，同時明確補償決定應當公平。

新補償條例相較于以往舊拆遷條例而言，為保障被征收人的合法權益，政府職能實現(xiàn)了回歸，從商業(yè)拆遷轉(zhuǎn)身為公益征收，法律關系亦由以往的拆遷補償型轉(zhuǎn)變?yōu)檎魇昭a償型，政府不再作為中立的第三方，也不再享有行政裁決權。

征收雙方由純粹的平等主體變成一方為政府，另一方為行政相對人，補償協(xié)議亦由純粹的民事協(xié)議變?yōu)閹в泄ㄉ实男姓f(xié)議。

對于產(chǎn)權不明的被征收房屋作出補償決定，是行政法規(guī)賦予政府的一項法定職責，其不能也無權拒絕，不能因為被征收主體不明確，就降低或不對被征收房屋進行補償。

因為在公益征收過程中，按照國家邏輯和行政管理規(guī)律運作，是否征收、補償標準如何都因征收的公益性而具有一定的行政強制執(zhí)行力。這就意味著哪怕對補償對象有爭議，政府也必須依法作出補償決定，而不能因被征收物產(chǎn)權不明而影響整個征收工作的進程。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十六條規(guī)定，對于產(chǎn)權不明的房屋，也應該嚴格按照征收補償方案的要求作出補償安置。

三、產(chǎn)權不明確的房屋的征收補償程序

通常情況下對產(chǎn)權不明房屋補償安置應當按照下列程序進行，以確保補償安置方案的公平、合理。

(1)報請程序。房屋征收部門或者其委托的房屋征收實施單位是房屋征收具體工作的實施者，其應當對房屋征收范圍內(nèi)的房屋的權屬組織調(diào)查登記，在調(diào)查登記后發(fā)現(xiàn)特定房屋屬于所有權不明狀態(tài)的，應當將上述情況報告做出房屋征收決定的市、縣級人民政府，房屋管理部門作出征收補償安置方案。

(2)做出補償決定。做出房屋征收決定的市、縣級人民政府收到上述報請后，應當根據(jù)其已經(jīng)做出的補償方案，并根據(jù)專業(yè)房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)做出的房地產(chǎn)評估結(jié)果，制定出對征收產(chǎn)權不明的補償決定，補償決定應當體現(xiàn)公平原則。

(3)公告程序。市、縣級人民政府應當將對于產(chǎn)權不明房屋的補償決定在房屋征收范圍內(nèi)予以公告，公告的目的在于將房屋征收的情況告知房屋權利人，房屋權利人對補償決定不服的，可以通過行政救濟(行政復議)和司法救濟(行政訴訟)的方式來進行維權。

綜上，對于產(chǎn)權不明的房屋，政府部門基于公共利益的需要有權進行征收，但也要嚴格按照征收補償方案進行安置補償。征收人在征收產(chǎn)權不明確的房屋時，既要保證征收工作的進度，又要兼顧實際產(chǎn)權人的合法利益。對于補償對象不明確，征收部門也必須在房屋產(chǎn)權糾紛解決之后，及時對確定的產(chǎn)權人進行安置補償。