一、關(guān)于“城鎮(zhèn)居民”的定義

《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《人身?yè)p害解釋》)所稱“城鎮(zhèn)居民人人均可支配收入”援用了統(tǒng)計(jì)上的術(shù)語(yǔ)，是指城鎮(zhèn)居民可用于最終消費(fèi)支出和其它非義務(wù)性支出以及儲(chǔ)蓄的總和。這里的城鎮(zhèn)居民在統(tǒng)計(jì)上稱為調(diào)查戶，是由統(tǒng)計(jì)部門采取抽樣調(diào)查的方法選取的。

統(tǒng)計(jì)部門是如何選取調(diào)查戶?如何界定“城鎮(zhèn)居民”?按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局[1999]114號(hào)文件《關(guān)于統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定(試行)》進(jìn)行劃分，城鎮(zhèn)人口是指在經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)市的市建制的城市和經(jīng)批準(zhǔn)的市鎮(zhèn)建制的城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)居住半年及半年以上的常住人口。不管是否有城鎮(zhèn)戶口，只要在城鎮(zhèn)居住半年及半年以上就統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口。這里的城鎮(zhèn)人口是否就是“城鎮(zhèn)居民”?統(tǒng)計(jì)上的“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入”中的“城鎮(zhèn)居民”標(biāo)準(zhǔn)是什么?筆者在國(guó)家及各地統(tǒng)計(jì)局的網(wǎng)站上一直沒有找到。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城市調(diào)查總隊(duì)的有關(guān)專家認(rèn)為，“城鎮(zhèn)居民”的概念已不能僅僅局限于非農(nóng)業(yè)戶口，本地農(nóng)業(yè)戶口但已經(jīng)從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的人口、農(nóng)業(yè)戶口的居民到大城市打工并已定居的家庭，以及非農(nóng)業(yè)戶口的居民外出到其他城市打工或經(jīng)商者，都可統(tǒng)稱為“城鎮(zhèn)新居民”。這里專家對(duì)于長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)中居住的“農(nóng)業(yè)人口”的存在進(jìn)行了肯定，但對(duì)“城鎮(zhèn)居民”標(biāo)準(zhǔn)仍然未做出明確的定義。而是創(chuàng)造性地使用了“城鎮(zhèn)新居民”，以區(qū)別于“城鎮(zhèn)居民”。

部分學(xué)者認(rèn)為不能將居民和戶口的概念混同：“城鎮(zhèn)居民”是指在一定時(shí)間里，在城鎮(zhèn)居住的相對(duì)穩(wěn)定的，而且其經(jīng)濟(jì)收入和生活與居住地密切聯(lián)系的人。因此，“城鎮(zhèn)居民”不僅僅局限于“非農(nóng)業(yè)人口”戶口人員，其內(nèi)涵比“非農(nóng)業(yè)人口”戶口人員要廣泛的多。

在高級(jí)漢語(yǔ)大詞典中，對(duì)“城鎮(zhèn)居民”的定義是：在城鎮(zhèn)居住、生活的人，也指有城鎮(zhèn)戶口，享有糧食配給、招工等權(quán)利的居民。從詞典的定義來(lái)分析，“城鎮(zhèn)居民”基本上等同于“非農(nóng)業(yè)人口”。因?yàn)樽值涫茄栽~概念規(guī)范的工具，反映國(guó)家在某個(gè)時(shí)期對(duì)詞語(yǔ)的文義認(rèn)定和規(guī)范，所以詞典的權(quán)威不容小視。

筆者認(rèn)為，“城鎮(zhèn)居民”的定義不僅是一個(gè)法律問題，也是一個(gè)政治性的問題，涉及到社會(huì)生活和政治制度的各方面，其變化是一漸進(jìn)的改良過程。就目前而言，對(duì)城鎮(zhèn)居民的定義仍應(yīng)嚴(yán)格適用漢語(yǔ)詞典的定義，以免造成不必要的混淆。

眾所周知，我國(guó)的“非農(nóng)業(yè)人口”和“農(nóng)業(yè)人口”是二元制戶口管理結(jié)構(gòu)的戶籍制度下產(chǎn)物。根據(jù)1958年1月9日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》和1955年9月5日糧食部關(guān)于《市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)憑證印制使用暫行辦法》的命令等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，“非農(nóng)業(yè)人口”是居住、工作、生活均在城鎮(zhèn)并且其戶籍也落戶在城鎮(zhèn)的人，也被稱為“市鎮(zhèn)居民”。因此“非農(nóng)業(yè)人口”應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“城鎮(zhèn)居民”，在司法審判實(shí)踐中是沒有爭(zhēng)議的。隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家政治生活中越來(lái)越多引入了“城鎮(zhèn)居民”“農(nóng)村居民”的概念，“非農(nóng)業(yè)人口”“農(nóng)業(yè)人口”的提法已逐漸被淘汰，所以在《人身?yè)p害解釋》中沒有采用“非農(nóng)業(yè)人口”而用“城鎮(zhèn)居民”。但“城鎮(zhèn)居民”較原來(lái)的“非農(nóng)業(yè)人口”，語(yǔ)義和范圍沒有新界定標(biāo)準(zhǔn)，從歷史連續(xù)性和我國(guó)一直以來(lái)所提倡的“實(shí)質(zhì)平等”來(lái)看，實(shí)踐中“城鎮(zhèn)居民”就是“非農(nóng)業(yè)人口”。

從發(fā)展的角度來(lái)看，“城鎮(zhèn)居民”是一相對(duì)開放的概念，可以有不同的理解。雖然詞典將“城鎮(zhèn)居民”的定義賦予某些具有政治性色彩的戶籍內(nèi)容，但從詞語(yǔ)的本義來(lái)看，學(xué)者們的解釋也是有道理的，也比較符合平常人對(duì)“城鎮(zhèn)居民”定義的理解，即“城鎮(zhèn)居民”就是在城鎮(zhèn)中居住的人。這種理解也同國(guó)際私法中的慣例如吻合。作為法律解釋單位，最高人民法院應(yīng)將避免使用容易引起誤解和詞語(yǔ)，或者要將此類詞語(yǔ)在司法解釋的后面進(jìn)行釋義。

總而言之，基于目前漢語(yǔ)詞典對(duì)“城鎮(zhèn)居民”解釋，“城鎮(zhèn)居民”在法律應(yīng)視同為“非農(nóng)業(yè)人口”。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加速，隨著戶籍制度改革的進(jìn)一步加深和《戶籍法》的出臺(tái)，“城鎮(zhèn)居民”的定義將會(huì)更明確，更為合理，更為符合國(guó)際慣例。

二、人身?yè)p害案件中存在的城鎮(zhèn)居民認(rèn)定的問題和爭(zhēng)議

**立太律師事務(wù)所律師周-立太于二OO四年十二月三日在向全國(guó)人大法制委員會(huì)提交的《關(guān)于建議對(duì)最高人民法院(法釋[2003]20號(hào))違憲規(guī)定進(jìn)行審查的申請(qǐng)》中，懇請(qǐng)全國(guó)人大對(duì)最高人民法院(法釋[2003]20號(hào))的違憲規(guī)定進(jìn)行審查并予以糾正。周律師說(shuō)道：“大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，為城市的建設(shè)、發(fā)展起到了巨大的作為，甚至有相當(dāng)一部分農(nóng)村人，雖然是農(nóng)村戶口，但常年生活在城市。他們過著與城市人一樣的生活，菜、米、油、鹽等生活開支靠工資收入，而購(gòu)買生活品的價(jià)格和城市人一樣，不會(huì)比城市人低;小孩上學(xué)、購(gòu)買商品等和城鎮(zhèn)居民一個(gè)價(jià)，不會(huì)比城鎮(zhèn)居民低。但是，當(dāng)發(fā)生人身傷害獲得的賠償，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民卻有4倍的差距，這不得不讓人疑惑?難道農(nóng)村人一生下來(lái)就低城市人一等嗎?難道農(nóng)村人和城市人天生就不平等嗎?”周律師認(rèn)為《人身?yè)p害解釋》實(shí)行差別對(duì)待，將人身?yè)p害賠償區(qū)分為農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民，造成公民在法律面前事實(shí)上的不平等，違反了《憲法》和《民法通則》的規(guī)定，與WTO背景之下的國(guó)際做法不相符。中國(guó)人民大學(xué)楊*新教授認(rèn)為“堅(jiān)持人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)差別，是沒有道理的，是對(duì)這種改革的阻礙，是對(duì)人權(quán)平等的阻礙，是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決反對(duì)的”，主張?jiān)谌松頁(yè)p害賠償問題上應(yīng)當(dāng)消滅城鄉(xiāng)差別。

為什么社會(huì)各界對(duì)“城鎮(zhèn)居民”、“農(nóng)民居民”有如此大的興趣和爭(zhēng)議?這是因?yàn)?004年5月1日起施行的《人身?yè)p害解釋》在確定人身?yè)p害賠償金額上，區(qū)分了城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民兩種不同的標(biāo)準(zhǔn)。按照這兩種標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，二者數(shù)額差距十分明顯。比如死亡賠償金一項(xiàng)，“死亡賠償金按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，按二十年計(jì)算”。以福建省為例，據(jù)《福建省2004年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2004年福建省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別是11175.37元和4089.38元。據(jù)此，2005年度城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的死亡賠償金分別為223507.4元和81787.6元，相差近二倍，為141719.8元，。同樣是一個(gè)生命，在同一個(gè)事故中死亡，就因?yàn)閼艏牟煌玫劫r償?shù)臄?shù)額差距竟是如此之大，公平何在?《人身?yè)p害解釋》中的殘疾賠償金、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也是如此。

于是在司法實(shí)踐上，部分地方法院對(duì)《人身?yè)p害解釋》的標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)地進(jìn)行變通處理，將“城鎮(zhèn)居民”的概念泛化。例如江西吳*金人身?yè)p害賠償一案中，主審法官接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，我院的判決采用了按城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，其依據(jù)，一是前面提到的法律和司法解釋的相關(guān)規(guī)定;二是江西省高級(jí)人民法院今年(2005年)3月29日印發(fā)的《二○○四年全省民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要》，這是一份民事審判工作的指導(dǎo)性文件。該《紀(jì)要》要求：“農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)、城市務(wù)工、生活、學(xué)習(xí)，符合《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問題的意見》第五條：‘公民的經(jīng)常居住地是指公民離開居所地至起訴時(shí)已連續(xù)居住一年以上的地方’的規(guī)定，可以按經(jīng)常居住地更高的標(biāo)準(zhǔn)確定賠償。”根據(jù)這些法律規(guī)定和省高級(jí)人民法院指導(dǎo)性意見，針對(duì)本案原告吳*金2004年2月起便從農(nóng)村來(lái)到南昌市居住和務(wù)工，至其2005年9月起訴時(shí)，已連續(xù)居住了一年以上，故其殘疾賠償金按照經(jīng)常其居住地的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，即以2004年度江西省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入計(jì)算為7559.64元/年。又因?yàn)閰?金傷殘?jiān)u定為二處傷殘，胸部和肢體損傷均為十級(jí)傷殘，殘疾賠償金賠償年限為2年，因此，判決被告給付原告吳*金殘疾賠償金15119.28元。

針對(duì)這種情況，也有不少法律人士提出質(zhì)疑：法律是有權(quán)機(jī)關(guān)制定的，非經(jīng)法定程序任何人不能進(jìn)行修改。作為省高級(jí)人民法院的民事審判工作指導(dǎo)性文件有權(quán)對(duì)最高人民法院正式公布的司法解釋進(jìn)行修改嗎?法律的權(quán)威何在?

三、“城鎮(zhèn)居民”認(rèn)定的思考

就目前人身?yè)p害案件中關(guān)于“城鎮(zhèn)居民”認(rèn)定的爭(zhēng)議，基本上可以歸納為二個(gè)傾向：一種意見認(rèn)為人民法院應(yīng)嚴(yán)格依照《人身?yè)p害解釋》的條文進(jìn)行審理案件。這部分人認(rèn)為在中國(guó)，人權(quán)平等是實(shí)質(zhì)的平等。農(nóng)村和城鎮(zhèn)的差距是客觀存在的，法律所追求的也是一種實(shí)質(zhì)意義的平等。

另一種意見認(rèn)為要將“城鎮(zhèn)居民”擴(kuò)大解釋，“城鎮(zhèn)居民”不僅包括原來(lái)的“非農(nóng)業(yè)人口”，也包括在城鎮(zhèn)連續(xù)居住一年以上的農(nóng)業(yè)人口。他們認(rèn)為依據(jù)《人身?yè)p害解釋》“第三十條賠償權(quán)利人舉證證明其住所地或者經(jīng)常居住地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居