一、玩忽職守罪的損失如何認(rèn)定

根據(jù)《刑法》第三百九十七條的規(guī)定，玩忽職守罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)，國家和人民利益遭受重大損失的行為。因此，玩忽職守罪必須在客觀上給公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失。

我國法律并未就如何計(jì)算玩忽職守罪的損失作出明確規(guī)定，目前，對計(jì)算玩忽職守罪直接經(jīng)濟(jì)損失最具指引意義的是《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(以下簡稱《立案標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于直接經(jīng)濟(jì)損失的規(guī)定。

(一)明確規(guī)定了計(jì)算直接經(jīng)濟(jì)損失的起算時(shí)間。直接經(jīng)濟(jì)損失是指立案時(shí)確已造成的經(jīng)濟(jì)損失，移送起訴前，犯罪嫌疑人及其親友自行挽回的經(jīng)濟(jì)損失，以及由司法機(jī)關(guān)或者犯罪嫌疑人所在單位及其上級主管部門挽回的經(jīng)濟(jì)損失，不予減扣，但可以作為犯罪嫌疑人從輕處理的情節(jié)考慮。該規(guī)定明確了直接經(jīng)濟(jì)損失的起算時(shí)間是立案時(shí)，立案后挽回的損失不能減扣。

(二)嚴(yán)格區(qū)分直接經(jīng)濟(jì)損失與間接經(jīng)濟(jì)損失。直接經(jīng)濟(jì)損失，是指與行為有直接因果關(guān)系而造成的財(cái)產(chǎn)損毀、減少的實(shí)際價(jià)值;間接經(jīng)濟(jì)損失，是指由直接經(jīng)濟(jì)損失引起和牽連的其他損失，包括失去的在正常情況下可以獲得的利益和為恢復(fù)正常的管理活動(dòng)或者挽回所造成的損失所支付的各種開支、費(fèi)用等。在我們辦案中常出現(xiàn)的間接經(jīng)濟(jì)損失主要有以下幾種情形：

(1)由直接經(jīng)濟(jì)損失核算出的銀行利息;

(2)因玩忽職守致使公共財(cái)產(chǎn)滅失、毀壞后，經(jīng)修理、重制、更換所需的資金;

(3)因挽回由玩忽職守造成的公共財(cái)產(chǎn)的重大損失所列支的成本。如在訴訟過程中列支的訴訟費(fèi)用、律師代理費(fèi)用、差旅費(fèi)、住宿費(fèi)、資產(chǎn)評估費(fèi)、鑒定費(fèi)等。

(三)直接經(jīng)濟(jì)損失要與玩忽職守行為有直接因果關(guān)系。直接經(jīng)濟(jì)損失是指與行為有直接因果關(guān)系而造成的財(cái)產(chǎn)損毀、減少的實(shí)際價(jià)值。也就是說，玩忽職守行為與造成直接經(jīng)濟(jì)損失的客觀危害后果之間必須存在刑法上的直接因果關(guān)系，如果二者之間沒有刑法上的因果關(guān)系，那么即使客觀上存在行為人玩忽職守的行為和造成直接經(jīng)濟(jì)損失的危害結(jié)果，也不能追究行為人玩忽職守的刑事責(zé)任。

(四)特殊情形下直接經(jīng)濟(jì)損失的計(jì)算。《立案標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，有下列情形之一的，雖然有債權(quán)存在，但已無法實(shí)現(xiàn)債權(quán)的，可以認(rèn)定為已經(jīng)造成了經(jīng)濟(jì)損失：

(1)債務(wù)人已經(jīng)法定程序被宣告破產(chǎn)，且無法清償債務(wù);

(2)債務(wù)人潛逃，去向不明;

(3)因行為人責(zé)任，致使超過訴訟時(shí)效;

(4)有證據(jù)證明債權(quán)無法實(shí)現(xiàn)的其他情況。

正確理解以上四種特殊情形，將對計(jì)算直接經(jīng)濟(jì)損失有重大幫助。

二、玩忽職守罪造成重大損失的立案標(biāo)準(zhǔn)

具有下列危害結(jié)果之一的，應(yīng)認(rèn)定為重大損失：

死亡一人以上，或者重傷三人以上的;

直接經(jīng)濟(jì)損失五萬元以上的;

造成嚴(yán)重政治影響的，如有損于我國的信譽(yù)、形象、威望和地位等。

關(guān)于直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額，各省(區(qū)、市)可根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)提高或降低，并報(bào)最高人民檢察院備案。

國家工作人員由于玩忽職守行為造成的人身傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失，雖不足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但情節(jié)特別嚴(yán)重的，仍應(yīng)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。(注解：重大損失的標(biāo)準(zhǔn)中的數(shù)額，含本數(shù)在內(nèi)。)

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