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中華人民共和國(guó)治安管理處罰法釋義是怎樣的呢

來(lái)源: 律霸小編整理 · 2025-07-12 · 232人看過(guò)

一、第一條 制定治安管理處罰法的目的

為維護(hù)社會(huì)治安秩序,保障公共安全,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé),制定本法。

條文釋義:

立法目的又稱(chēng)立法宗旨。按照本條的規(guī)定,制定治安管理處罰法的目的包括兩個(gè)方面:一是維護(hù)社會(huì)治安秩序,保障公共安全,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益;二是規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)。

“維護(hù)社會(huì)治安秩序,保障公共安全,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”是黨和國(guó)家賦予公安機(jī)關(guān)及其人民警察的重要職責(zé)之一,也是公安機(jī)關(guān)及其人民警察的重要任務(wù)之一?!吨腥A人民共和國(guó)人民警察法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)人民警察法)第2條第1款規(guī)定:“人民警察的任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全,維護(hù)社會(huì)治安秩序,保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn),保護(hù)公共財(cái)產(chǎn),預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)?!钡?條中規(guī)定,公安機(jī)關(guān)的人民警察按照職責(zé)分工,依法履行“預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動(dòng)”,“維護(hù)社會(huì)治安秩序,制止危害社會(huì)治安秩序的行為”,“維護(hù)國(guó)(邊)境地區(qū)的治安秩序”等職責(zé)。社會(huì)治安秩序,是指維護(hù)社會(huì)公共生活所必須的治安秩序,包括公共秩序、社會(huì)管理秩序等。公共秩序又稱(chēng)社會(huì)秩序,是指人們?cè)诘赖?、紀(jì)律和法律的規(guī)范下,進(jìn)行生產(chǎn)、工作、教學(xué)、科研、生活的秩序。公共安全,是指不特定多數(shù)人的生命、健康和重大公私財(cái)產(chǎn)的安全。

總的來(lái)講,“保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”是制定治安管理處罰法目的的基本方面。首先,在整部法律中,涉及到公安機(jī)關(guān)的權(quán)力與公民、法人和其他組織的權(quán)益之間的關(guān)系,首先考慮的是保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。其次,規(guī)定“規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)”,也為的是維護(hù)社會(huì)治安秩序和保障公共安全,以保障全體人民的工作秩序、生活秩序等,保障全體人民的合法權(quán)益。

二、第二條 治安管理處罰程序的適用原則

治安管理處罰的程序,適用本法的規(guī)定;本法沒(méi)有規(guī)定的,適用《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。

條文釋義:

本法是一部比較特殊的法律,它集實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范于一身。它沿用治安管理處罰條例的立法模式,是有其中的道理的。行政處罰是行政機(jī)關(guān)對(duì)尚未構(gòu)成犯罪的違法行為經(jīng)常使用的制裁手段。行政處罰法對(duì)行政處罰的設(shè)定和實(shí)施作了全面、系統(tǒng)的規(guī)范。嚴(yán)格說(shuō)來(lái),該法是規(guī)范所有行政處罰的基本法,一切行政處罰的設(shè)定和實(shí)施都要遵循該法的規(guī)定,除非該法作了“法律另有規(guī)定的除外”等授權(quán)規(guī)定。治安管理處罰是行政處罰的一種,也可以說(shuō)成是公安機(jī)關(guān)實(shí)施的有關(guān)治安管理的行政處罰,也應(yīng)當(dāng)符合行政處罰法的規(guī)定。如何處理治安管理處罰與行政處罰的關(guān)系,是起草中遇到的一個(gè)令人頭痛的問(wèn)題。這包括兩個(gè)方面:一是治安管理處罰與消防法、道路交通安全法、居民身份證法、《中華人民共和國(guó)槍支管理法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)槍支管理法)、《中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)民用爆炸物品管理?xiàng)l例)、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等其他公安行政管理法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰的關(guān)系;二是治安管理處罰與《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)產(chǎn)品質(zhì)量法)、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)食品衛(wèi)生法)等公安行政管理以外的其他行政管理法律、法規(guī)設(shè)定的行政處罰的關(guān)系。

三、第三條 治安管理處罰法的空間效力范圍

在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為,除法律有特別規(guī)定的外,適用本法。

在中華人民共和國(guó)船舶和航空器內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為,除法律有特別規(guī)定的外,適用本法。

條文釋義:

法的空間效力范圍又稱(chēng)空間適用范圍,是指法在什么領(lǐng)域、對(duì)什么人具有效力,包括對(duì)地的效力和對(duì)人的效力兩個(gè)方面。

本條分為兩款。第一款規(guī)定了本法在我國(guó)固有的領(lǐng)域的適用問(wèn)題。本法采用的是屬地原則,或稱(chēng)屬地管轄、領(lǐng)土原則。它以我國(guó)領(lǐng)域所及的范圍為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定本法的適用范圍,即凡是在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為,不論違反治安管理行為人是否為中國(guó)公民,除法律有特別規(guī)定的外,均應(yīng)適用本法。“中華人民共和國(guó)領(lǐng)域”,包括固有的領(lǐng)域和流動(dòng)的領(lǐng)域。我國(guó)固有的領(lǐng)域,或稱(chēng)實(shí)質(zhì)的領(lǐng)域,包括中華人民共和國(guó)領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)水的底土及領(lǐng)空。領(lǐng)陸包括邊界以?xún)?nèi)的陸地和島嶼;領(lǐng)水包括領(lǐng)海和內(nèi)水;領(lǐng)空是領(lǐng)陸和領(lǐng)水的上空。“除法律有特別規(guī)定外”主要包括:一是享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國(guó)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域違反治安管理的,不適用本法,其違反治安管理的法律責(zé)任通過(guò)外交途徑解決。“享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國(guó)人”,主要包括來(lái)訪的外國(guó)國(guó)家元首、政府首腦、外交部長(zhǎng)及其他具有同等身份的外國(guó)官員,外交代表,非中國(guó)公民且非在中國(guó)永久居留的使館行政技術(shù)人員及與其共同生活的配偶、未成年子女等。二是香港澳門(mén)特別行政區(qū)基本法中的例外規(guī)定,以及對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的例外規(guī)定。按照“一國(guó)兩制”的原則,香港和澳門(mén)特別行政區(qū)都享有獨(dú)立的司法管轄權(quán),在本地區(qū)不適用內(nèi)地的治安管理處罰法。未來(lái)解決臺(tái)灣問(wèn)題,同樣要堅(jiān)持這一原則。

本條第二款規(guī)定了本法在我國(guó)流動(dòng)的領(lǐng)域的適用問(wèn)題。我國(guó)流動(dòng)的領(lǐng)域,或稱(chēng)虛擬的領(lǐng)域,包括在我國(guó)登記注冊(cè)、懸掛中華人民共和國(guó)國(guó)旗、國(guó)徽或軍徽航行或者停泊在外國(guó)領(lǐng)域、公海上空的船舶和航空器。因此,在中華人民共和國(guó)船舶和航空器內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為,不論違反治安管理行為人是否為中國(guó)公民,除法律有特別規(guī)定的外,均應(yīng)適用本法。“除法律有特別規(guī)定的外”的含義同第一款。廣義的流動(dòng)的領(lǐng)域,還包括中華人民共和國(guó)駐外大使館和領(lǐng)事館。

四、第四條 治安管理的主管部門(mén)和治安案件的管轄

國(guó)務(wù)院公安部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的治安管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。

治安案件的管轄由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定。

條文釋義:

本條分為兩款。第一款是關(guān)于治安管理工作的主管部門(mén)的規(guī)定;第二款是關(guān)于治安案件的管轄的授權(quán)規(guī)定。

根據(jù)人民警察法第6條的規(guī)定,公安機(jī)關(guān)的職責(zé)包括:預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動(dòng);維護(hù)社會(huì)治安秩序,制止危害社會(huì)治安秩序的行為;維護(hù)交通安全和交通秩序,處理交通事故;組織、實(shí)施消防工作,實(shí)行消防監(jiān)督;管理槍支彈藥、管制刀具和易燃易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品;對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的特種行業(yè)進(jìn)行管理;警衛(wèi)國(guó)家規(guī)定的特定人員,守衛(wèi)重要的場(chǎng)所和設(shè)施;管理集會(huì)、游行、示威活動(dòng);管理戶(hù)政、國(guó)籍、入境出境事務(wù)和外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)居留、旅行的有關(guān)事務(wù);維護(hù)國(guó)(邊)境地區(qū)的治安秩序;對(duì)被判處管刷、拘役、剝奪政治權(quán)力的罪犯和監(jiān)外執(zhí)行的罪犯執(zhí)行刑罰,對(duì)被宣告緩刑、假釋的罪犯實(shí)行監(jiān)督、考察;監(jiān)督管理計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)工作;指導(dǎo)和監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)組織和重點(diǎn)建設(shè)工程的治安保衛(wèi)工作,指導(dǎo)治安保衛(wèi)委員會(huì)等群眾性組織的治安防范工作,以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。因此,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是治安管理工作的主管部門(mén)。

五、第五條 共同違反治安管理的處罰

共同違反治安管理的,根據(jù)違反治安管理行為人在違反治安管理行為中所起的作用,分別處罰。

教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的,按照其教唆、脅迫、誘騙的行為處罰。

本條分為兩款。第一款是關(guān)于共同違反治安管理的一般處罰原則的規(guī)定;第二款是關(guān)于教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的如何處罰的規(guī)定。

關(guān)于共同違反治安管理的一般處罰原則。共同違反治安管理,是違反治安管理的一種形態(tài),是相對(duì)于單個(gè)人違反治安管理而言的。共同違反治安管理,是指兩個(gè)或者兩個(gè)以上行為人的行為指向同一違反治安管理行為,并相互聯(lián)系,相互配合,形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的違反治安管理活動(dòng)整體。每個(gè)人的行為,都是違反治安管理有機(jī)體的一部分。在發(fā)生危害結(jié)果的情況下,每個(gè)人的行為都與危害結(jié)果之間具有因果關(guān)系。按照本法的規(guī)定,構(gòu)成共同違反治安管理行為,必須同時(shí)具備以下三個(gè)條件:

第一,從主體上看,必須是兩個(gè)或者兩個(gè)以上具有責(zé)任能力的人實(shí)施的。如果違反治安管理行為是由一個(gè)人實(shí)施的,無(wú)論是實(shí)施一次還是多次,都不構(gòu)成共同違反治安管理行為;如果違反治安管理行為是由兩個(gè)或者兩個(gè)以上的人實(shí)施的,但其中只有一個(gè)人具有責(zé)任能力,其他人是沒(méi)有責(zé)任能力的不滿(mǎn)14周歲的未成年人或者精神病人,也不能構(gòu)成共同違反治安管理行為。

第二,在客觀方面,必須是兩個(gè)或者兩個(gè)以上行為人共同實(shí)施了違反治安管理行為。盡管每個(gè)人在違反治安管理活動(dòng)中所處的地位、作用不同,但都是為了相同的目的而實(shí)施違反治安管理行為。行為人共同實(shí)施違反治安管理行為,可能是一次,也可能是多次。

第三,在主觀方面,必須是兩個(gè)或者兩個(gè)以上的行為人具有共同違反治安管理的故意。也就是說(shuō),各行為人通過(guò)意思的傳遞、反饋而形成的,明知自己是和他人配合共同實(shí)施違反治安管理行為,并且明知共同的違反治安管理行為會(huì)發(fā)生某種危害社會(huì)結(jié)果,而希望或者放任這種危害結(jié)果發(fā)生的心理態(tài)度。兩個(gè)或者兩個(gè)以上的行為人共同實(shí)施危害行為,但一部分人是故意,一部分是過(guò)失的,不構(gòu)成共同違反治安管理行為。

按照本條第一款的規(guī)定,共同違反治安管理的,根據(jù)違反治安管理行為人在違反治安管理行為中所起的作用,分別處罰。分別處罰,是指依法給予共同違反治安管理行為人,與其各自在共同違反治安管理行為中所起的作用相當(dāng)?shù)闹伟补芾硖幜P。這就是“共同違反治安管理的一般處罰原則”,應(yīng)當(dāng)包括以下四種情況:

第一,對(duì)在違反治安管理行為中起主要作用的行為人的處罰。起主要作用,是指在共同違反治安管理行為中,起組織、策劃、領(lǐng)導(dǎo)、指揮作用。“起主要作用”的行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)共同違反治安管理行為本身應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任,按照他所參與的全部違反治安管理行為進(jìn)行處罰,比“起次要或者輔助作用”的行為人處罰重。

第二,對(duì)在違反治安管理行為中起次要作用的行為人的處罰。起次要作用,是指行為人雖然直接實(shí)施了共同違反治安管理行為,但在整個(gè)違反治安管理過(guò)程中,較之“起主要作用”的行為人所起的作用小。對(duì)“起次要作用”的行為人,應(yīng)當(dāng)在比照“起主要作用”的行為人對(duì)于共同違反治安管理行為本身應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任的基礎(chǔ)上,予以適當(dāng)從輕、減輕處罰。在共同違反治安管理中有幾個(gè)“起主要作用”的行為人時(shí),“起次要作用”的行為人應(yīng)當(dāng)比照其中處罰最輕的“起主要作用”的行為人的法律責(zé)任,予以從輕或者減輕處罰。

第三,對(duì)在違反治安管理行為中起輔助作用的行為人的處罰。起輔助作用,是指行為人不直接實(shí)施共同違反治安管理行為,而是為共同違反治安管理行為的實(shí)施創(chuàng)造條件,輔助實(shí)施違反治安管理。對(duì)“起輔助作用”的行為人,應(yīng)當(dāng)在比照“起主要作用”的行為人對(duì)于共同違反治安管理行為本身應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任的基礎(chǔ)上,予以適當(dāng)減輕處罰或者不予處罰。

第四,對(duì)在違反治安管理行為中所起作用相當(dāng)?shù)男袨榈奶幜P。所起作用相當(dāng),是指行為人都直接實(shí)施了共同違反治安管理行為,且在整個(gè)違反治安管理過(guò)程中,行為人所起的作用旗鼓相當(dāng),難分伯仲。對(duì)“所起作用相當(dāng)”的行為人,應(yīng)當(dāng)基于共同違反治安管理行為本身應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任,給予行為人相同或者相似的處罰。

治安管理辦法主要針對(duì)的是存在具有一定社會(huì)危害性,但是還沒(méi)有達(dá)到構(gòu)成犯罪的相關(guān)行為。雖然與刑法所規(guī)制的行為有著本質(zhì)上的區(qū)別,但是對(duì)于中華人民共和國(guó)治安管理處罰法釋義進(jìn)行了解,十分重要。尤其是治安管理辦法,與我們的生活緊密相聯(lián)。由于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的復(fù)雜性,在生活中遇到此類(lèi)無(wú)法解決的問(wèn)題,您不妨向我們律霸進(jìn)行咨詢(xún),我們有專(zhuān)業(yè)律師問(wèn)您解答疑惑。


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