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行政不作為答辯狀主要是用于社會(huì)組織或個(gè)人起訴行政單位使用的，而他們起訴的緣由便是行政機(jī)關(guān)的不作為，那么行政不作為答辯狀怎么寫?有什么特點(diǎn)?下面，就讓律霸小編為您詳細(xì)的解答一下吧!

一、行政不作為答辯狀怎么寫?

近年來(lái)，行政相對(duì)人起訴行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)行政不作為案件呈上升趨勢(shì)，此類案件的舉證責(zé)任由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，法律尚未明確規(guī)定，在司法初中中認(rèn)識(shí)也不一致，因此在案件審理中很難把握。

1、原告對(duì)啟動(dòng)行政程序，引起行政法律后果承擔(dān)舉證責(zé)任。

行政不作為是指應(yīng)當(dāng)由原告申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)作為或應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)主動(dòng)作為而行政機(jī)關(guān)不作為的行為，即行政主體不履行某種法定職責(zé)。

原告作為行政相對(duì)人在行政訴訟中應(yīng)承擔(dān)一定范圍的舉證責(zé)任，證明自己提出“申請(qǐng)”的事實(shí)，被告存在不依法履行法定職責(zé)或消極的行政行為，還應(yīng)當(dāng)提供證明自己的行為合法的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。

行政訴訟法第二條規(guī)定：“公民、法人或者其它組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。

“認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的”、“申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的”、“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的”，上述幾種情況都是表現(xiàn)行政機(jī)關(guān)“不予履行”或“逾期不作答復(fù)”，是行政可訴行為。

最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱若干問題解釋)第二十七條第(二)項(xiàng)規(guī)定：“在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)”。

該條款明確規(guī)定了原告在起訴被告不作為案件中，原告應(yīng)履行一定的證明責(zé)任，在提起訴訟時(shí)證明起訴符合法定條件、證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)，提供其起訴是在向行政機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)或提出請(qǐng)求兩個(gè)月后提起訴訟的證明材料。

對(duì)于行政主體只有在相對(duì)而言人申請(qǐng)的條件下才能做出的行政行為，如行政相對(duì)人申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，這是依照法律規(guī)定行使正當(dāng)權(quán)利的合法行為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)，按照法定程序給予答復(fù)，如果拒絕頒發(fā)或者拒不答復(fù)，都屬于行政不作為。

行政相對(duì)人提起行政訴訟，應(yīng)當(dāng)向人民法院提供自己?jiǎn)?dòng)行政程序?yàn)榈那疤釛l件。

為充分保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，法律規(guī)定了除外條款，《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱行政證據(jù)規(guī)定)第四條第二款規(guī)定：“在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請(qǐng)的證據(jù)材料。

但在下列情形的除外：(一)被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的;(二)原告因被告受理申請(qǐng)的登記制度不完善等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)材料并能夠合理說(shuō)明的。”

2、被告在行政管理中的地位決定其應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任。

在行政管理活動(dòng)中，行政機(jī)關(guān)處于管理者的地位，而行政相對(duì)人卻始終處于被管理地位，行政機(jī)關(guān)所作的具體行政為完全是按照自己的意志做出的，無(wú)需經(jīng)行政相對(duì)人的同意。

基于行政機(jī)關(guān)的特殊地位，法律規(guī)定了在行政訴訟中被告負(fù)有舉證責(zé)任，這是“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的舉證規(guī)則在行政訴訟中的充分體現(xiàn)。

《行政訴訟法》第三十二條規(guī)定：“被告對(duì)做出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供做出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。”這是我國(guó)行政訴訟被告負(fù)舉證責(zé)任的法律規(guī)定，行政訴訟的舉證責(zé)任，是指被告行政機(jī)關(guān)依法負(fù)擔(dān)對(duì)其所作的具體行政行為的證明責(zé)任，被告沒有按照法律規(guī)定履行舉證責(zé)任將引起敗訴的法律后果。

被告做出具體行政行為是行使國(guó)家權(quán)力的結(jié)果，其行為必須以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，先取證后裁決的行政程序規(guī)則，決定了被告在做出具體行政行為之前應(yīng)當(dāng)取得充分的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，做出具體行政行為時(shí)公正、合法，保證所用證據(jù)符合法定證明標(biāo)準(zhǔn)，否則必然是違反法定行政程序，其所作具體行政行為將被依法撤銷。

同時(shí)由于作為被告的行政機(jī)關(guān)始終處于主動(dòng)地位，具有主動(dòng)執(zhí)法的權(quán)力，而原告所處的被動(dòng)地位也決定了原告對(duì)被訴具體行政行為無(wú)法承擔(dān)舉證責(zé)任，因此我因法律把定舉證責(zé)任分擔(dān)給了被告行政機(jī)關(guān)。

3、行政不作為的特殊性被告對(duì)不作為的事實(shí)和理由承擔(dān)舉證責(zé)任。

行政機(jī)關(guān)的作為行為是行政行為，而他的不作為行為同樣是一種行政行為，是特殊種類的具體行政行為。

在行政不作為行政訴訟中，如果把舉證責(zé)任全部落在原告身上，就可能是被告確實(shí)違反了法定職責(zé)，這就對(duì)被告不履行法定職責(zé)的行為未經(jīng)司法審查先下了違法的定義，原告對(duì)被告行政機(jī)關(guān)違反法定職責(zé)需進(jìn)行舉證。

然而，原告對(duì)于行政主體的法定職責(zé)及其規(guī)定并非都有所了解，要求其承擔(dān)全部舉證責(zé)任有為其難，這也不符合法律關(guān)于行政訴訟對(duì)被告具體行政行為合法性審查，被告負(fù)舉證責(zé)任的規(guī)定。

因此，在行政不作為訴訟中，已啟動(dòng)行政責(zé)任范圍是有限的，即原告只應(yīng)當(dāng)證明其“提出申請(qǐng)”，已啟動(dòng)行政程序，及被告“不受理”、“逾期不予答復(fù)”等事實(shí)。

被告為什么“不受理”、“逾期不予答復(fù)”，沒有履行應(yīng)盡的法定職責(zé)，這種不作為是否合法的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，則應(yīng)由被告對(duì)其不作為是否符合法律規(guī)定承擔(dān)舉證責(zé)任。

人有認(rèn)為在經(jīng)行政相對(duì)人申請(qǐng)不作為行政訴訟中，人民法院主要是審查原告提出申請(qǐng)是否符合法定條件只有原告才能提出申請(qǐng)是否合法的證據(jù)。

筆者認(rèn)為，人民法院在審查行政不作為案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)將被告不作為是否合法作為審查重點(diǎn)，只要原告證明提出過(guò)申請(qǐng)的事實(shí)，舉證責(zé)任即發(fā)生轉(zhuǎn)移，對(duì)被告不作為是否合法的舉證責(zé)任，則由被告承擔(dān)。

如原告向工商行政管理部門申請(qǐng)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，原告只要向人民法院舉證證明已向工商行政管理部門提出過(guò)辦照申請(qǐng)，被告在法定期限內(nèi)未予受理或逾期不予答復(fù)等事實(shí)，則被告應(yīng)舉證證明原告的申請(qǐng)不符合法定條件，原告未履地申請(qǐng)義務(wù)，是否具有該法定職責(zé)， 及無(wú)法履行的客觀因素等。

4、審判實(shí)踐中常見的行政不作為案件的舉證責(zé)任。

行政不作為案件，不僅指應(yīng)當(dāng)由原告申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)作為而行政機(jī)關(guān)不作為的行政案件，而且還有由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)主動(dòng)作為而行政機(jī)關(guān)不作為的行政案件。

依申請(qǐng)的行政行為是以行政相對(duì)人的申請(qǐng)為前提，通常表現(xiàn)為行政相對(duì)人以法定的形式和程序向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)在法定的期限內(nèi)，按照法定的行政審批方式、方法做出是否準(zhǔn)許的決定，如行政許可行為、行政確認(rèn)行為、行政裁決行為等。

行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有履行法定職責(zé)，提起行政訴訟，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)證明自己提出申請(qǐng)的事實(shí)、申請(qǐng)行為合法、行政機(jī)關(guān)具有相應(yīng)的法定職責(zé)、行政機(jī)關(guān)不有在法定期限內(nèi)予以答復(fù)、符合 起訴條件舉證責(zé)任。

被告應(yīng)承擔(dān)證明原告申請(qǐng)不合法、不符合法定條件和程序、原告未履行申請(qǐng)義務(wù)、是否具有該法定職責(zé)、無(wú)法履行存在客觀因素等舉證責(zé)任。

如對(duì)正在受到不法分割的公民申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)予以保護(hù)，而行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的，原告提起行政訴訟時(shí)應(yīng)就下列事項(xiàng)舉證：一是向行政機(jī)關(guān)提出了申請(qǐng);二是人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)已受侵害，或正遭受侵害;三是接受申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)具有相應(yīng)的法定職責(zé)。

對(duì)于被告應(yīng)依職權(quán)主動(dòng)作為而不作為的，原告起訴時(shí)不需要證明提出申請(qǐng)的事實(shí)，應(yīng)由被告承擔(dān)對(duì)不作為的事實(shí)、客觀因素、依據(jù)舉證責(zé)任。

實(shí)踐中還有因行政不作為引發(fā)的行政賠償訴訟，《若干問題解釋》第二十七條第(三)規(guī)定：“在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行政侵害而造成損失的事實(shí)”，《行政證據(jù)規(guī)定》第五條明確規(guī)定：“在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對(duì)被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供證據(jù)。”

基于上述規(guī)定，無(wú)論原告單獨(dú)提起行政賠償訴訟，還是一并提起行政賠償訴訟，原告都要對(duì)因受被訴行為侵害而遭受損失的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。

因行政賠償以確認(rèn)行政行為違法為前提，所以被告可提供證明行政行為合法、不予賠償或減少賠償數(shù)額等方面的證據(jù)。

5、舉證期限及法律后果

舉證期限是指負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定和法院指定的期限內(nèi)向法院提供證明其主張的相應(yīng)的證據(jù)材料，逾期不提供證據(jù)材料的，法院則不予采納。

《若干問題解釋》第二十六條第二款規(guī)定：“被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)提交答辯狀，并提供做出具體行政行為時(shí)的證據(jù)、依據(jù);被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。”

這一規(guī)定明確了被告不舉證或者超過(guò)舉證期限舉證的不利法律后果為被訴具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。

在行政不作為行政案件中，筆者認(rèn)為被告對(duì)應(yīng)負(fù)的舉證責(zé)任適用此舉證期限的規(guī)定，不舉證或逾期舉證視為其主張沒有證據(jù)、依據(jù)，法律不予支持。

《行政證據(jù)規(guī)定》第七條第一款規(guī)定：“原告或者第三人應(yīng)當(dāng)在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。

因正當(dāng)事由申請(qǐng)延期提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以在法庭調(diào)查中提供，逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證權(quán)利。”原告不能如期提供證據(jù)的，應(yīng)認(rèn)定起訴被告不作為理由不能成立，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

我國(guó)行政訴訟法有關(guān)舉證責(zé)任的規(guī)定，局限于行政機(jī)關(guān)的作為行為，而對(duì)不作為行為的舉證責(zé)任法律沒有明確規(guī)定，以上觀點(diǎn)是筆者對(duì)行政不作為案件舉證責(zé)任分配的理解，有待商榷。

二、行政不作為有什么特點(diǎn)?

1、違法性。違法性是行政不作為的本質(zhì)特征。由于行政主體沒有在法定期限或合理期限內(nèi)履行其行政義務(wù)，所以，行政主體一旦被認(rèn)定構(gòu)成行政不作為，就意味著這種行政不作為必然違法，從理論上講根本不存在合法的行政不作為，合法的行政行為必然不構(gòu)成行政不作為。行政不作為在本質(zhì)上是對(duì)其應(yīng)該保護(hù)的法益的一種放棄，必然會(huì)造成一定的危害后果，因此，行政不作為只能是一種違法行為。

2、消極性。行政不作為是行政主體對(duì)其職權(quán)職責(zé)的放棄，客觀上表現(xiàn)為怠于履行職責(zé)的消極性。行政不作為的消極性在主觀上表現(xiàn)為行政主體對(duì)其行政職權(quán)的放棄，在客觀上表現(xiàn)為不履行或拖延履行所承擔(dān)的行政義務(wù)。

3、程序性。判斷行政主體的行為是作為還是不作為，最基本的是要看其是否啟動(dòng)并完成了行政程序。只要行政主體啟動(dòng)并完成了行政程序，行政主體的行為都屬于法律意義上的積極作為行為，不構(gòu)成行政不作為。

4、非強(qiáng)制性。行政作為一經(jīng)作出就產(chǎn)生法律上的公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力，相對(duì)人若不申請(qǐng)行政復(fù)議或起訴，又不自動(dòng)履行，行政主體可依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。而行政不作為本身不具有明確設(shè)定義務(wù)或剝奪權(quán)利的內(nèi)容，相對(duì)人沒有履行義務(wù)的約束，不存在強(qiáng)制執(zhí)行的效力。

行政不作為答辯狀是法庭上常使用到的答辯狀種類之一，既然是需要提交法庭使用的，便需要遵照基本的答辯狀規(guī)范和要求來(lái)撰寫，其中不僅需要援引法律中的各種與案件相關(guān)的條款，還需要將事情的原委表達(dá)清楚，這是行政不作為答辯狀的基本要求之一。更多相關(guān)知識(shí)您可以咨詢律霸云浮律師！

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