6月21日，南京兩名女童被發(fā)現(xiàn)餓死在家中。事發(fā)時(shí)，兩個(gè)女童的父親因涉毒正在服刑，她們的母親也有吸毒史，并已失蹤數(shù)日。就在此事發(fā)生后不久，網(wǎng)絡(luò)上曝光了一組小女孩赤身躺在南京馬路邊抽煙乞討的照片，令人吃驚的是，她的父親就在身旁。

接連發(fā)生的侵害未成年人合法權(quán)益的事件，引起社會(huì)各界強(qiáng)烈反響，人們?cè)谡痼@、悲痛之余，發(fā)出質(zhì)疑：法律作為未成年人保護(hù)的最后一道防線，為何沒能保住兩個(gè)幼童的生命和女孩的尊嚴(yán)?如何才能預(yù)防此類事件重演?失職父母的監(jiān)護(hù)資格，如何撤銷?撤銷后又該怎么辦?

撤銷資格：法律已有相關(guān)規(guī)定

南京幼童餓死事件發(fā)生后，5位律師曾向南京市江寧區(qū)民政局、街道辦、公安局及婦聯(lián)遞交了《信息公開申請(qǐng)表》，申請(qǐng)公開這些部門是否及時(shí)依據(jù)未成年人保護(hù)法向法院申請(qǐng)撤銷女童母親樂某的監(jiān)護(hù)資格。

“我們?cè)?月15日收到了回復(fù)，4部門都稱‘信息無法提供’?！鄙暾?qǐng)者之一、**泉舜律師事務(wù)所律師王*琴對(duì)結(jié)果表示失望，但她對(duì)這樣的答復(fù)并不意外?！拔覈F(xiàn)行的撤銷未成年人監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)資格(以下簡(jiǎn)稱撤銷監(jiān)護(hù)人資格)的法律，在實(shí)踐中不具有可操作性。”王*琴說。

王*琴所說的法律規(guī)定，是未成年人保護(hù)法和民法通則中撤銷監(jiān)護(hù)人資格的相關(guān)條款。未成年人保護(hù)法第53條規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)的未成年人的合法權(quán)益，經(jīng)教育不改的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請(qǐng)，撤銷其監(jiān)護(hù)人的資格，依法另行指定監(jiān)護(hù)人?！泵穹ㄍ▌t第16條則規(guī)定了法院另行指定未成年人監(jiān)護(hù)人的范圍，即未成年人的祖父母、外祖父母，兄、姐以及關(guān)系密切的其他親屬、朋友。如果沒有前述人員，則由未成年人的父母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。上述規(guī)定也被視為目前我國撤銷監(jiān)護(hù)人資格的法律依據(jù)。

**致誠律師事務(wù)所律師韓*晶分析，盡管撤銷監(jiān)護(hù)人資格的制度在我國法律上已確立多年，但這個(gè)制度一直處在沉睡狀態(tài)，此類案件在實(shí)踐中極少。她還指出，法律對(duì)申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)資格的主體未作出明確規(guī)定，監(jiān)護(hù)人資格被撤銷后未成年人能否獲得有效安置不明確。此外，還缺乏明確、具體的撤銷監(jiān)護(hù)人資格的程序性規(guī)定?！爸挥袑⑦@些予以補(bǔ)充和完善，制度才有可能行之有效。”

完善法律：?jiǎn)拘殉了闹贫?/p>

在廈門大學(xué)法學(xué)院教授徐*棟看來，制度之所以沉睡，還需在整個(gè)民事法律體系中尋找原因。

我國民法通則第18條第2款規(guī)定：“監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)的權(quán)利，受法律保護(hù)。”針對(duì)這個(gè)條文，徐*棟指出：“以‘履行’來搭配‘權(quán)利’未免不當(dāng)，這種語法上的含混反映了認(rèn)識(shí)上的混亂，顯示出立法者未能準(zhǔn)確區(qū)分監(jiān)護(hù)權(quán)到底是監(jiān)護(hù)人的權(quán)利還是義務(wù)，抑或二者兼有。不精準(zhǔn)的法律規(guī)定，給司法適用造成了諸多困難?！睆姆ɡ斫嵌榷裕瑱?quán)利可以放棄，但義務(wù)必須履行。將監(jiān)護(hù)理解為權(quán)利，導(dǎo)致實(shí)踐中司法對(duì)逃避監(jiān)護(hù)義務(wù)者無可奈何，致使一些本該得到監(jiān)護(hù)人保護(hù)的未成年人得不到正常、合理監(jiān)護(hù)。

徐*棟認(rèn)為，立法者之所以將監(jiān)護(hù)當(dāng)作權(quán)利，最重要的原因是未將其與親權(quán)分立?！坝H權(quán)作為一種身份權(quán)，是父母基于身份關(guān)系而產(chǎn)生的對(duì)于未成年子女的權(quán)利與義務(wù)的綜合體，它以保護(hù)未成年子女的利益為唯一目的。而監(jiān)護(hù)則是為不在親權(quán)保護(hù)下的未成年子女而設(shè)置的，它是一種純粹的義務(wù)或職責(zé)。在親權(quán)與監(jiān)護(hù)分立的國家，當(dāng)司法認(rèn)為對(duì)子女的成長有積極意義時(shí)，可以在必要時(shí)指定第三人作為孩子的監(jiān)護(hù)人，即將親權(quán)人和監(jiān)護(hù)人分開，并由專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督?！?/p>

吉林大學(xué)法學(xué)院教授李*祥也表示，英美法系和大陸法系的立法傳統(tǒng)不同，前者只規(guī)定監(jiān)護(hù)，而后者則將監(jiān)護(hù)、親權(quán)分別立法?！翱梢詫W(xué)習(xí)大陸法系國家的做法，在立法上對(duì)親權(quán)和監(jiān)護(hù)分別立法，并將監(jiān)護(hù)制度置于親權(quán)制度之后，作為親權(quán)的補(bǔ)充和延展。”李*祥建議。

此外，王*琴認(rèn)為，除了完善未成年人保護(hù)法和民法通則之外，還應(yīng)修訂收養(yǎng)法，盡快出臺(tái)兒童福利法，并在刑事訴訟法中明確規(guī)定當(dāng)未成年人的唯一監(jiān)護(hù)人被采取強(qiáng)制措施或判處刑罰時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的保護(hù)?！爸挥性谕陚涞姆审w制下，監(jiān)護(hù)人資格撤銷制度才能被徹底喚醒?！?/p>

更新觀念：設(shè)立國家監(jiān)護(hù)制度

對(duì)于這些急需社會(huì)關(guān)愛的未成年人，撤銷其不稱職父母的監(jiān)護(hù)人資格只是開始。人們更加關(guān)注的是，監(jiān)護(hù)人資格被撤銷后，如何安置未成年人?只有解決了這個(gè)問題，未成年人的權(quán)益才能得到全面保障。

現(xiàn)行法律有關(guān)“另行指定未成年人監(jiān)護(hù)人”的規(guī)定，由于受到意愿、人員、經(jīng)費(fèi)等因素的影響，實(shí)行起來收效甚微。據(jù)媒體報(bào)道，2011年3月，廣州番禺碧桂園小區(qū)的11歲男童鄧某被其父虐打致死。在該事件的影響下，小區(qū)業(yè)主成立了廣州首個(gè)社區(qū)關(guān)愛兒童中心——廣碧關(guān)愛兒童中心，并通過派發(fā)兒童保護(hù)手冊(cè)、號(hào)召鄰里監(jiān)督、組織義工參與等形式維護(hù)兒童權(quán)益。但中心成員在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，愛心人士和愛心組織只能是一個(gè)軟性補(bǔ)充。“別人家打孩子，鄰居不方便插手，警察也只能勸阻，沒權(quán)帶走孩子;即使帶走了孩子，也沒有單位接收。”該中心負(fù)責(zé)人表示。

“很多案例都已經(jīng)表明，只有依靠政府介入，搭建一個(gè)救助系統(tǒng)，方為治本之策。設(shè)立國家監(jiān)護(hù)制度，已經(jīng)迫在眉睫?！遍L期關(guān)注未成年人保護(hù)的北京青少年法律援助與研究中心主任佟*華告訴記者：“人們要認(rèn)識(shí)到，孩子不僅是家庭的，還是社會(huì)和國家的?！?/p>

佟*華理想中的我國的國家監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該由民政部門設(shè)立，擁有必要的居住條件和必備的生活物品、了解未成年人的專業(yè)人員、類似于家庭的溫暖氛圍、國家撥付的充足資金保障以及寬松平等的準(zhǔn)入條件是其基本形態(tài)。

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇指出，孩子就是寄養(yǎng)在家庭里的未成年公民，如果父母不能履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，政府理應(yīng)接手?！爱?dāng)然，只有在完善孩子求學(xué)、求醫(yī)的社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)上，由政府接手監(jiān)護(hù)才具有現(xiàn)實(shí)可行性，國家監(jiān)護(hù)制度才具有建立的基礎(chǔ)。”

王*琴則提醒重視監(jiān)護(hù)人監(jiān)督制度的建立?！爸挥性绨l(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對(duì)，才能避免悲劇的發(fā)生。居委會(huì)、村委會(huì)在這方面有天然優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)人員、隊(duì)伍建設(shè)，很有必要。只有監(jiān)督制度落實(shí)好了，國家監(jiān)護(hù)制度才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。”

今年5月，民政部印發(fā)通知，探索建立未成年人社會(huì)保護(hù)機(jī)構(gòu)，以指導(dǎo)社區(qū)兒童服務(wù)中心開展活動(dòng)，督促村(居)委會(huì)建立隨訪制度，對(duì)問題家庭進(jìn)行監(jiān)護(hù)干預(yù)，并倡導(dǎo)建立受傷害未成年人發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和響應(yīng)機(jī)制，為其提供及時(shí)保護(hù)、心理疏導(dǎo)、法律援助等服務(wù)，落實(shí)國家監(jiān)護(hù)責(zé)任。