一、行政合法性原則的含義是什么?

行政合法性原則是行政機關必須遵守和執行法律，一切行政活動都要以法律為依據，嚴格遵守法律的有關規定，不得享有法外的特權，超越其權限的行為無效，違反法律導致相應的后果，一切行政違法行為都必須承擔相應的法律責任。有法可依是行政合法性原則的前提，違法必究是行政合法性原則的關鍵。行政機關及其工作人員同普通公民一樣，實施違法行為，就必須承擔相應的法律責任。

具體要求

1、任何行政職權都必須基于法律的授予才能存在。任何行政主體都不得自己設立行政權力，也不得超越自己的職權范圍行事。

2、任何行政職權的行使都應依據法律、遵守法律，不得與法律相抵觸。不僅要遵守實體法規范，而且要遵守程序法規范。

3、任何行政職權的授予和委托及其運用都必須具有法律依據，符合法律宗旨。

根據行政合法性原則的要求，任何違法行政行為都必須予以追究，違法行政主體及其工作人員應承擔相應的法律責任。

二、該項原則包含如下含義：

1、法律優先于行政，行政必須服從法律，在效力上法律高于行政法規、規章及行政機關作出的任何行政決定。根據我國《憲法》有關條文的規定，國務院根據憲法和法律制定的，行政法規，國務院各部委根據法律、行政法規以及上層級地方性法規相抵觸的前提下制定的，即“不抵觸”原則。可見，在我國其他形式的法規、規章在效力上都是低于法律的。

2、行政主體在實施行政行為時，應優先適用法律，否則將導致法律適用的錯誤。

3、行政活動應直接根據法律而作出或者間接根據法律(依據法規或者依法制定的規章的規定)而作出。

4、法律保留原則。法律保留原則，即某些事項只能由法律予以規定(即法律的專屬范圍)，或者必須在法律明確授權的情況下行政機關才有權予以規定。法律保留的事項范圍一般是在對公民的基本人僅的限制方面(如《行政處罰法》第9條規定限制人身自由的行政處罰的設定權專屬于法律)。法律保留原則的含義除了指國家立法機關有制定限制人權的法律的權限外，還包括國家立法機關在法律明確授權行政機關制定法規或決定來限制人權(如《行政處罰法》第10和、第12條的規定)。

5、禁止越權原則。權力只有在其法定的權限范圍內行使才是合法有效的，為確保行政權的行使符合法律授權的范圍，必須要以禁止主原則來規范行政權的行使(或者行政活動)。禁止越權原則是指行政機關必須在法定的職權范圍內行使，超越了其法定權限范圍的行為在法律上都是違法或無效的。行政機關不得越權，如果越權則其行為不具有法律效力。“這是因為，法律效力必須法律授予，如不在法律授權范圍內，它就在法律上站不住腳。”因此，法院及其他有權國家機關可以撤銷越權行為或者宣布越權行為無效。按越權的一般理解，越權既包括實體上的越權(超過法定權力范圍)，也包括程序上的越權(即違反法定的必須遵守的程序)。筆者以為下列幾種情況可歸入越權：

1、是無權限。即有關行政機關或者組織、個人根本無行政權或者無管轄權卻行使了一定的行政權力。通俗地說，即“無權行使了有權”。

2、是超越了權力的行使界限。行政機關有一定的行政權力范圍，但其行使超過了該范圍，我們將該類越權行為稱之為“橫向越權”。如地域越權、工商機關行使公安機關的職權等。

3、是“縱向越權”。除不同職能的行政機關外，在上下級行政機關之間也存在職權權限的劃分，根據組織法的規定上下級行政機關也不得相互越權。縱向越權即下級行政機關行使了上級行政機關的職權或者上級行政機關行使了下級行政機關的職權，

4、是“內部越權”。即行政機關的內部機構，行使外部行政機關的職權，這種行為也應屬于越權行為因而無效。另外，在實踐中還存在內部機構之間相互越權的情況。對這種情況從法治的嚴格要求來說也是不允許的，應屬于一種違法行為，但從行政機關整體與行政相對人的關系角度來看，則不宜認為該種情況當然無效。

行政行為其實就是在利用國家公權行使相關的權利，民眾對于國家行政單位看成了管理者的地位，可是行政單位和民眾之間本身就是平等的，甚至于行政單位本身就應該為基層民眾服務。如果行政行為不合法，民眾和其他的相關機構根本就無需聽從，甚至可以追究該違法行政行為的法律責任。

對抽象行政行為是否可以提起訴訟

哪些行政行為不能申請行政復議?

具體行政行為合法要滿足什么條件?