問題1:一些夫妻離婚后,雙方均不愿履行撫養未成年子女的義務。由此產生一些問題:如,按照婚姻法有關規定,有負擔能力的祖父母、外祖父母,對于父母無力撫養的未成年孫子女、外孫子女有撫養的義務。但祖父母、外祖父母能否以“父母有能力撫養”為由,作為原告起訴要求該未成年人的父母承擔監護之責;如未成年子女作為原告起訴父母要求履行撫養義務,應由其監護人作為法定代理人代為訴訟。但因父母是未成年人的法定監護人,只有父母已經死亡或沒有監護能力的,才可變更由父母以外的其他人擔任監護人,故訴訟中子女的法定代理人難以確定等。
答:對于第一個問題,我們認為,由于祖父母、外祖父母對未成年孫子女、外孫子女負有撫養義務,是建立在未成年人的父母“無力撫養”的基礎上的。因此,對于父母有能力撫養,而未盡到撫養義務的,祖父母、外祖父母當然可以要求該未成年人的父母履行撫養義務。而且,父母不履行撫養義務,屬于不履行監護職責,根據《最高人民法院關于貫徹執行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見(試行)》第20條的規定:“監護人不履行監護職責,或者侵害了被監護人的合法權益,民法通則第十六條、第十七條規定的其他有監護資格的人或者單位向人民法院起訴,要求監護人承擔民事責任的,按照普通程序審理;要求變更監護關系的,按照特別程序審理;既要求承擔民事責任,又要求變更監護關系的,分別審理?!北疽幎ú粌H明確了其他有監護資格的人或者單位,對于監護人不履行監護職責的行為可以起訴,要求其承擔民事任,而且更進一步明確了各種情況下應當分別適用何種審理程序的
問題。因此,本問題涉及的情況,可以適用上述規定來解決。
對于第二個問題涉及的情況,我們認為,雖然父母是子女的監護人和法定代理人,但是,這也不是一成不變的,我們在理解相關規定的時候,不僅要對這些規定作文意解釋,從字面上理解,更應當對其作目的解釋,結合法律規定的目的來認識和理解,而不應僵化看待法律規定。法律這樣規定的目的是為了保護未成年人的利益,而不是妨礙未成年人實現其權利。父母與子女在利害關系上發生沖突時,父母如果繼續作為法定代理人,顯然不能實現法律要保護未成年人的目的。既然在訴訟中父母不適合再作為未成年人的法定代理人,那么,可按照監護人的順序規定,由人民法院依照《中華人民共和國民事訴訟法》相關規定及《最高人民法院關于適用(中華人民共和國民事訴訟法)若干問題的意見》第67條、第68條的規定,為該未成年人指定代理人,代理其參加訴訟。不過,這種情況并不等于直接變更了未成年人的監護人,而只是在涉及撫養問題的具體訴訟中,因為父母與未成年人存在直接的利害沖突,暫時否認父母的監護人和法定代理人資格。當然,如果其他有監護資格的人提出變更監護關系要求的,則應當根據民法通則和最高法院相關司法解釋的規定,按變更監護關系的程序.
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