司法審判中，一方當(dāng)事人下落不明，另一方當(dāng)事人訴至法院要求離婚，法院經(jīng)過(guò)立案審查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人下落不明，人民法院通過(guò)公告方式發(fā)布送達(dá)相關(guān)法律文書，在公告期滿時(shí)，被送達(dá)人仍未到庭應(yīng)訴，人民法院將按照缺席程序進(jìn)行審理，依據(jù)審理查明的事實(shí)作出判決，通常被稱作公告離婚。公告離婚是訴訟離婚的形式之一，只不過(guò)人民法院在向被告人送達(dá)起訴書、開(kāi)庭傳票、判決書等法律文書時(shí)要采用公告這種特殊的送達(dá)方式，所以才被稱作公告離婚。

公告離婚中的公告，通常是指法院以張貼、登報(bào)等形式將訴訟文書公之于眾，經(jīng)過(guò)一定時(shí)間，法律上即視為送達(dá)的送達(dá)方式。根據(jù)民事訴訟法規(guī)定，采用公告送達(dá)的條件必須是受送達(dá)人下落不明，或者用其他方式無(wú)法送達(dá)時(shí)，才能使用。同時(shí)又如下要求：(1)公告的法定期限必須足60日;(2)公告的方式可以是在法院的公告欄、受送達(dá)人原住所地張貼，也可以在報(bào)紙上刊登;(3)公告的內(nèi)容是送達(dá)起訴狀或者上訴狀副本的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明起訴或者上訴的要點(diǎn)、受送達(dá)人答辯期限以及逾期不答辯的法律后果;送達(dá)傳票的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明出庭地點(diǎn)、時(shí)間以及逾期不出庭的法律后果;送達(dá)判決書、裁定書的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明裁判的主要內(nèi)容，屬一審判決的，還應(yīng)當(dāng)說(shuō)明上訴權(quán)利、上訴期限和上訴的人民法院。這些規(guī)定，在日常立案工作中，負(fù)責(zé)立案的同志都會(huì)向當(dāng)事人仔細(xì)說(shuō)明。

公告送達(dá)時(shí)，必須具備兩個(gè)條件：(1)須受送達(dá)人下落不明;(2)須用直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)無(wú)法送達(dá)。在實(shí)踐過(guò)程中，習(xí)慣做法一般是由提起離婚訴訟的一方當(dāng)事人作為舉證責(zé)任人，下落不明證明一般是由被告住所地的公安機(jī)關(guān)(派出所)，村、組、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開(kāi)具的對(duì)方當(dāng)事人下落不明的證明材料。

司法實(shí)踐中，一方下落不明的原因有很多種：(1)下落不明一方遭受家庭暴力，外出逃避;(2)夫妻之間發(fā)生矛盾，一方離家出走;(3)因躲避債務(wù)糾紛而外出，不知去向(4)騙婚后逃之夭夭;(5)一方外出時(shí)因發(fā)生自然災(zāi)害、意外事件等客觀情況而與配偶及家庭失去聯(lián)系。(6)存在婚外戀而不想回家，此種情況在一方下落不明的離婚案中所占比例較高。

對(duì)一方下落不明離婚案件的立案審查，實(shí)踐中存在不同的做法，大體有三種情況：(1)必須是下落不明的期限滿兩年;(2)必須是在法院宣告失蹤后才能提起離婚之訴;(3)不講任何期限，只要有相關(guān)部門出具的“下落不明”的證明，一律通過(guò)審查予以立案。大部分法院采用這一立案審查標(biāo)準(zhǔn)。

前兩種做法的存在，其淵源分別來(lái)自于1989年最高人民法院《關(guān)于人民法院審理離婚案件如何認(rèn)定夫妻感情確已破裂的若干具體意見(jiàn)》第十二條規(guī)定，一方下落不明滿兩年，對(duì)方起訴離婚，經(jīng)公告查找確無(wú)下落的，根據(jù)婚姻法的有關(guān)規(guī)定和審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，視為夫妻感情確已破裂;《婚姻法》第三十二條中增加一款，即“一方被宣告失蹤，另一方提出離婚訴訟的，應(yīng)準(zhǔn)予離婚”。而第三種做法，則是根據(jù)1989年《最高人民法院的離婚案件是否受理的公告送達(dá)問(wèn)題的批復(fù)》的規(guī)定：對(duì)于夫妻一方下落不明，另一方訴至法院，只要求離婚，不申請(qǐng)宣告下落不明人死亡的案件，不論下落不明人出走時(shí)間長(zhǎng)短，法院均應(yīng)受理，并應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》規(guī)定的普通程序進(jìn)行審理，法律文書的送達(dá)依照公告送達(dá)的規(guī)定進(jìn)行;1992年頒布的《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》151條中也規(guī)定，夫妻一方下落不明，另一方訴至人民法院，只要求離婚，不申請(qǐng)宣告下落不明失蹤或死亡的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)受理，對(duì)下落不明人用公告送達(dá)訴訟文書。至此，公告離婚的適用條件為另一方下落不明，不需要進(jìn)行失蹤宣告，也不限制出走時(shí)間長(zhǎng)短。

對(duì)于第三種針對(duì)出具的“下落不明”證明進(jìn)行形式審查的做法，既是對(duì)前兩種做法的一種綜合權(quán)衡，也是出于對(duì)立案過(guò)程中形式審查的需要。但也存在弊端，因?yàn)殚_(kāi)具對(duì)方當(dāng)事人下落不明證明出于熟人、同村或者例行公事等關(guān)系，有時(shí)只要當(dāng)事人開(kāi)口，一般不難開(kāi)具，而由于法院立案時(shí)只是進(jìn)行形式審查，很難考證下落不明證明的真實(shí)性。在起訴意義上保護(hù)了原告的利益，但有時(shí)卻不利于保護(hù)對(duì)方當(dāng)事人的合法利益。

我國(guó)農(nóng)村村民現(xiàn)階段流動(dòng)性加大，對(duì)農(nóng)村村民自然狀況最了解的應(yīng)該是村民小組，而鑒于我國(guó)目前的戶籍和人口是由公安機(jī)關(guān)管理，當(dāng)事人下落不明的證明材料應(yīng)該先由村民小組出具，然后由公安機(jī)關(guān)出加印公章確認(rèn)則較為合理。

一方當(dāng)事人下落不明的離婚案件中要警惕惡意訴訟。惡意訴訟是指對(duì)民事訴訟程序的惡意提起，意圖使被告在訴訟中由于司法機(jī)關(guān)的判決而受其害。實(shí)踐中就存在這樣“被離婚”的情況，女方因家庭糾紛賭氣回外地娘家，住后一年多沒(méi)回家，男方即以女方下落不明并開(kāi)具證明公告起訴離婚，而直到結(jié)案女方也沒(méi)回來(lái)，一直在娘家生活。等女方回家后才發(fā)現(xiàn)，家中財(cái)產(chǎn)被處置，男方也早已再婚。這種間接侵權(quán)的行為，某種程度上侵犯了受送達(dá)人的婚姻自主權(quán)和人格尊嚴(yán)權(quán)。對(duì)于在公告離婚中的受害一方當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，權(quán)利的救濟(jì)依賴于法律的相關(guān)規(guī)定和法院的支持。但為防范于未然，最好是在案件受理和審理過(guò)程中，法院盡到自己的義務(wù)，讓意圖通過(guò)公告離婚規(guī)避法律的當(dāng)事人無(wú)機(jī)可乘。

對(duì)下落不明公告離婚案件的審查不能太機(jī)械，遇到法律規(guī)定不明確的情況，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況確定其合理的期限，且期限不宜固化，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)膹椥裕鳛橐粋€(gè)基準(zhǔn)期限留下操作上的冗余空間，由法院、法官在實(shí)際審理中對(duì)不同案件通過(guò)行使自由裁量權(quán)加以酌定。

法院經(jīng)過(guò)立案審查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人下落不明，人民法院通過(guò)公告方式發(fā)布送達(dá)相關(guān)法律文書，法院、法官在實(shí)際審理中根據(jù)案件具體的情況依法作出判決。如果你情況比較復(fù)雜，律霸網(wǎng)也提供律師在線咨詢服務(wù)，歡迎您進(jìn)行法律咨詢。