根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定,人民享有各種權(quán)利,而人民行使權(quán)利的機(jī)關(guān)是人民政府或其他國(guó)家機(jī)關(guān),為了使人民的權(quán)益得到保障,國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定了多項(xiàng)法律規(guī)定了其職員的職責(zé),對(duì)違反其職權(quán)的行為采取雙規(guī)或者是違紀(jì)調(diào)查的處理辦法,你是否知道雙規(guī)與違紀(jì)調(diào)查的區(qū)別主要體現(xiàn)在哪些方面呢?
一、什么是雙規(guī)?
(一)概念
雙規(guī)又可稱為“兩規(guī)”、“兩指”,是中共紀(jì)檢(紀(jì)律檢查)機(jī)關(guān)和政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)所采取的一種特殊調(diào)查手段。“雙規(guī)”一詞出于《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》中第二十八條第一款第三項(xiàng),“要求有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)就案件所涉及的問題作出說明”。是中國(guó)共產(chǎn)黨在進(jìn)行紀(jì)律檢查方面調(diào)查的一個(gè)措施,是指共產(chǎn)黨黨員在接受檢察機(jī)關(guān)調(diào)查前的黨內(nèi)調(diào)查和限制人身自由,是一種隔離審查,主要目的是防止被調(diào)查人拖延時(shí)間、逃避調(diào)查,甚至串供、外逃。
(二)雙規(guī)的程序是怎樣的
“雙規(guī)”的一般程序是由承辦黨員違紀(jì)案件的紀(jì)委調(diào)查組在通過案件初查掌握調(diào)查對(duì)象的一個(gè)或數(shù)個(gè)足以立案的違紀(jì)事實(shí)后向紀(jì)委常委提出“雙規(guī)”建議,在經(jīng)紀(jì)委常委同意后才能采取“雙規(guī)”。但特殊人員須任命機(jī)關(guān)同意,如直屬部門一把手、政府組成局一把手的“雙規(guī)”必須報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委同意。如果涉及同級(jí)黨委的組成人員必須報(bào)請(qǐng)上級(jí)紀(jì)檢部門,并移送上級(jí)紀(jì)檢部門管轄。中央委員必須報(bào)請(qǐng)中央同意。有些地方的紀(jì)檢部門就“雙規(guī)”的報(bào)批程序還作了更為嚴(yán)格的調(diào)整,比如湖南就已經(jīng)把“雙規(guī)”的審批權(quán)收到了市一級(jí)紀(jì)檢部門。
(三)雙規(guī)的效果
因?yàn)榭梢砸?guī)定時(shí)間、規(guī)定地點(diǎn)且規(guī)定權(quán)由行使“雙規(guī)”的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)自行掌握,由此成為了組織內(nèi)部涉及黨員人身自由的最為嚴(yán)厲的強(qiáng)制手段。其威力包括:
1、來自一些基本證據(jù)的掌握。被調(diào)查對(duì)象都明白,凡是被采取雙規(guī)、兩指措施的,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都掌握了相當(dāng)部分證據(jù)。
2、來自被調(diào)查對(duì)象權(quán)力的暫停行使。權(quán)力在腐敗分子手中,不僅是謀利的工具,而且是掩蓋違法犯罪的保護(hù)傘。在雙規(guī)、兩指時(shí)段,一些知情者、受害者,不再受被調(diào)查對(duì)象權(quán)力的威懾,而大膽向組織揭發(fā)控告;一些涉案人員也失去了“保護(hù)傘”的庇護(hù)。
3、具有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的人員就會(huì)利用這種優(yōu)勢(shì),從證據(jù)上、政治上、心理上精心設(shè)計(jì),從中查找其弱點(diǎn)和破綻,予以突破。
其實(shí),查辦黨紀(jì)政紀(jì)案件中的“兩規(guī)”、“兩指”措施,既是一種調(diào)查措施,促使被調(diào)查對(duì)象向組織如實(shí)交代問題;從某種意義上講,也是一種保護(hù)措施(心理和身體的保護(hù)),避免被調(diào)查對(duì)象再犯錯(cuò)誤,或受到不必要的干擾和影響。
(四)雙規(guī)的范圍
雙規(guī)適用的范圍涵蓋兩個(gè)方面:
1、使用“雙規(guī)”的機(jī)關(guān)。根據(jù)中紀(jì)委作出的相關(guān)政策解釋,有權(quán)使用“雙規(guī)”的機(jī)關(guān)只能是縣級(jí)以上(含縣級(jí))紀(jì)檢部門。
2、“雙規(guī)”適用的對(duì)象。針對(duì)這一問題中紀(jì)委在不同時(shí)期作出過不同內(nèi)容的數(shù)次解釋。最初的規(guī)定是可以適用所有涉及違紀(jì)案件的當(dāng)事人(包括非黨員),但隨著紀(jì)檢部門在反腐敗中扮演的角色日趨重要,“雙規(guī)”的曝光率日益增多等原因。中紀(jì)委對(duì)“雙規(guī)”適用范圍的要求也日益嚴(yán)格。規(guī)定是只能適用黨員,同時(shí)還特別要求被采取“雙規(guī)”的黨員必須立案。也就是說“雙規(guī)”只適用于違紀(jì)且需要立案查處的黨員。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不會(huì)也不能夠隨意對(duì)調(diào)查對(duì)象采取“兩規(guī)”措施,只能對(duì)已掌握一些違紀(jì)事實(shí)及證據(jù),具備給予紀(jì)律處分的涉嫌違紀(jì)黨員或行政監(jiān)察對(duì)象使用;二是限制適用階段,只能在案件調(diào)查階段使用; 三是限制使用主體,只有一定級(jí)別的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)才能批準(zhǔn)或使用; 四是限制使用時(shí)限,從沒有統(tǒng)一規(guī)定到從嚴(yán)掌握,并在申請(qǐng)使用時(shí)報(bào)批具體時(shí)限; 五是限制使用地點(diǎn),從無硬性要求到有具體規(guī)定。
隨著體制改革和措施改進(jìn)的穩(wěn)步推進(jìn),紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行使“兩規(guī)”、“兩指”措施不僅會(huì)越來越規(guī)范,越來越嚴(yán)格,適用范圍對(duì)象也會(huì)越來越小,適用頻率會(huì)越來越低。
二、什么是違紀(jì)調(diào)查
(一)概念
違規(guī)違紀(jì)行為:是指本行員工違反國(guó)家法律法規(guī)、金融規(guī)章、省聯(lián)社和本行制度等的行為。
(二)分類
1)經(jīng)濟(jì)處罰:包括罰款、賠償經(jīng)濟(jì)損失等;
2)組織處理:包括降低薪酬系數(shù)、解聘職務(wù)(稱)、責(zé)令辭職、免職、待崗、限期調(diào)離、解除勞動(dòng)合同等;
3)紀(jì)律處分:包括警告、記過、記大過、降職、撤職、留用察看、開除;
4)其他處理:包括書面檢查、限期改正、通報(bào)批評(píng)。以上四大類處理可以并處。
(三)辦理程序
1、相關(guān)檢查組或舉報(bào)人向局紀(jì)檢組提供黨員干部違紀(jì)違法線索或舉報(bào)。
2、局紀(jì)檢組進(jìn)行情況初步核實(shí),作出是否調(diào)查決定。
3、根據(jù)調(diào)查決定,成立調(diào)查處理組。
4、開展調(diào)查。
5、作出處理決定,并報(bào)相關(guān)部門備案。
(四)辦理期限
45個(gè)工作日。
(五)監(jiān)督檢查
1、每個(gè)環(huán)節(jié)都由承辦人員簽名,并歸檔保存。
2、局紀(jì)檢組對(duì)本制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
3、接受紀(jì)委、檢察等部門的監(jiān)督檢查。
三、雙規(guī)與違紀(jì)調(diào)查的區(qū)別有哪些
雙規(guī)是規(guī)定時(shí)間規(guī)定地點(diǎn),不能回家不能對(duì)外聯(lián)系,外界也不知任何情況,是接受組織調(diào)查的一種方式。接受組織調(diào)查還有約談(可以回家)等。
雙規(guī)是針對(duì)黨員提出來的懲罰辦法,而違紀(jì)調(diào)查的處罰范圍是比較廣的,處罰承擔(dān)也沒有雙規(guī)那么嚴(yán)重,兩者的處罰都需要按照既定的流程,先展開調(diào)查,需要注意的是,被雙規(guī)的職員在調(diào)查期間是不能與外界聯(lián)系的,而違紀(jì)調(diào)查則沒有這一項(xiàng)規(guī)定。
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簡(jiǎn)介:
律師個(gè)人簡(jiǎn)歷 羅海華律師,1976年10月16日出生,祖籍湖南省湘鄉(xiāng)市,1996年8月定居廣西柳州至今,廣西大學(xué)法學(xué)院法律本科, 1996年8月至2007年4月在南寧鐵路局(原柳州鐵路局)工作,2007年4月至今任廣西眾維律師事務(wù)所專職律師,廣西律師協(xié)會(huì)會(huì)員,柳州律師協(xié)會(huì)會(huì)員,柳州湖南商會(huì)會(huì)員。
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