一、管轄權(quán)的確定

依據(jù)《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，一方提起離婚，只要被告下落不明，就可在原告所在地提起離婚之訴。但對于“被告下落不明”的界定，法律既未規(guī)定相應(yīng)的適用條件，也未規(guī)定確認(rèn)“下落不明”的部門，在具體案件的處理中，所采取的證明方式多種多樣，主要有以下幾種情形：

一方親戚或雙方親戚，包括父母所出具的書面證明材料;

原、被告所居住的村委會或居委會所出具的證明;

地方派出所出具的證明;

被告單位出具的證明。

對于這些證明的采納，筆者認(rèn)為不能一概而論。

親戚及父母的證明因個人情感因素較多，容易存有私心，不宜采納;

單位出具的證明，因單位與被告是工作關(guān)系，無法得知工作時間之外被告的去向，且被告可以選擇單位工作，對其證明也不宜采納;

對派出所和村(居)委會的證明，因基層組織與被告的居住、生活最為緊密，有能力獲知被告的去向，且無個人情感因素，對其證明的效力，可以相信。

因此，在立案審查階段，原告在所在地法院起訴離婚時，筆者建議必須要提供派出所或村(居)委會證明被告下落不明的材料才能受理。

二、應(yīng)訴材料的送達(dá)

由于離婚案件的被告下落不明，正常采取的方式只有公告送達(dá)。但因婚姻案件的特殊性，筆者認(rèn)為不能千篇一律地采取公告送達(dá)，應(yīng)在公告送達(dá)之前，與被告的近親屬取得相應(yīng)的聯(lián)系。

如果在本地，可以上門談話;

如果在外地，可以電話聯(lián)系，也可以郵寄送達(dá)。

如果被告的近親屬知道原告提起離婚訴訟后，既不接受應(yīng)訴材料，又不通知原告參加訴訟，應(yīng)當(dāng)立刻進行公告送達(dá)。

關(guān)于離婚案件公告送達(dá)的方式，通常采取的是當(dāng)?shù)貜堎N公告和報紙公告。筆者認(rèn)為采取當(dāng)?shù)貜堎N公告比較適宜，理由是：

一是當(dāng)?shù)刂辣桓嫦侣涞娜罕姡梢约皶r通知被告;

二是原告的離婚訴訟可以在群眾中引起反響，法官可能接收到有利于被告的信息，有利于案件的公正判決;

三是當(dāng)?shù)貜堎N公告能夠減少時間，減少程序，節(jié)省資源。

但對于下落不明一方是外地人的，通過報紙公告和當(dāng)?shù)貜堎N公告相結(jié)合的方式進行，更有利于保護被告的權(quán)利。

三、案件的判決

《婚姻法》準(zhǔn)予離婚所確定的原則是：夫妻感情確已破裂。筆者認(rèn)為作為配偶的一方應(yīng)當(dāng)知道另一方的去向，如果不讓對方知道自己在何處，夫妻之間的各項義務(wù)也就無法履行，夫妻關(guān)系形同虛設(shè)，更談不上有何夫妻感情。故而該類案件只要能確定被告下落不明時間在一年以上，筆者建議應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予離婚。

如果下落不明的一方是外地人，經(jīng)郵寄戶籍所在地亦無人接收的，應(yīng)引起足夠的重視，因為戶籍登記中有很多“空掛戶”，僅依據(jù)戶籍登記確定公告送達(dá)，很可能會導(dǎo)致當(dāng)事人失去舉證的權(quán)利。因此對該類案件第一次訴訟，判決不準(zhǔn)離婚為宜。