國(guó)家電力企業(yè)改制主要存在哪些問題?

(一)電網(wǎng)企業(yè)集體企業(yè)與東北試點(diǎn)地區(qū)集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況存在較大的差異性

從經(jīng)營(yíng)情況看，國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)集體企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)正常，主要圍繞電網(wǎng)主業(yè)，以電網(wǎng)建設(shè)、電工設(shè)備制造和其他服務(wù)業(yè)為主，企業(yè)經(jīng)營(yíng)基本穩(wěn)定，形成圍繞電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)格鏈組合。而東北試點(diǎn)地區(qū)廠辦大集體普遍經(jīng)營(yíng)困難，據(jù)對(duì)東北地區(qū)廠辦大集體的不完全統(tǒng)計(jì)，離崗失業(yè)的職工約占總數(shù)的三分之二強(qiáng)，大量集體職工離崗失業(yè)后，相應(yīng)的生活、社會(huì)保障和再就業(yè)問題難以解決。?另外，國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)廠辦大集體企業(yè)與試點(diǎn)企業(yè)雖然同樣存在集體企業(yè)對(duì)主辦單位較高的業(yè)務(wù)依賴性，但關(guān)聯(lián)方交易的規(guī)范性程度存在較大差別。試點(diǎn)地區(qū)的部分廠辦大集體，由于歷史原因，與主辦國(guó)有企業(yè)之間存在資產(chǎn)相互占用、土地房產(chǎn)等資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清等情況。與此對(duì)應(yīng)的是，國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)集體企業(yè)雖對(duì)主業(yè)依賴性相對(duì)較強(qiáng)，但在國(guó)家電網(wǎng)公司自我規(guī)范和外部財(cái)政、價(jià)格、審計(jì)、稅務(wù)等部門嚴(yán)格監(jiān)管下，主業(yè)與集體企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)相對(duì)清晰，基本不存在相互間資產(chǎn)無(wú)償占用情況(除個(gè)別違規(guī)現(xiàn)象外)，主業(yè)與集體企業(yè)關(guān)聯(lián)交易規(guī)范，基本符合公平市場(chǎng)交易原則。

(二)電網(wǎng)企業(yè)集體企業(yè)主要業(yè)務(wù)與主業(yè)業(yè)務(wù)存在緊耦合關(guān)系

前已述及，國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)所集體企業(yè)以電網(wǎng)建設(shè)、電工產(chǎn)品制造和其他服務(wù)業(yè)為主，其中以電網(wǎng)建設(shè)(包括設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等)和電工產(chǎn)品制造份額居大，其中電網(wǎng)建設(shè)業(yè)居于市場(chǎng)壟斷地位，電工產(chǎn)品制造業(yè)以獨(dú)立市場(chǎng)主體身份參加國(guó)家電網(wǎng)招投標(biāo)平臺(tái)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，電網(wǎng)建設(shè)和電工產(chǎn)品制造均屬于電網(wǎng)企業(yè)電力供應(yīng)主業(yè)的產(chǎn)業(yè)上游，形成對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)主業(yè)的有力支撐。電網(wǎng)集體企業(yè)中電工產(chǎn)品制造和電網(wǎng)建設(shè)業(yè)正屬于國(guó)家電網(wǎng)“同心圓”產(chǎn)業(yè)布局中的兩個(gè)重要產(chǎn)業(yè)：電工裝備制造產(chǎn)業(yè)和電建業(yè)。由于這些業(yè)務(wù)與電網(wǎng)的電力供應(yīng)主業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局中屬于緊耦合關(guān)系，實(shí)際上不論國(guó)家廠辦大集體政策如何走向，都屬于國(guó)家電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的整合對(duì)象。

(三)電網(wǎng)企業(yè)利用自身力量解決集體企業(yè)存在較大可能性

國(guó)家電網(wǎng)公司在國(guó)家電網(wǎng)電科院召開直屬科研產(chǎn)業(yè)重組整合工作部署會(huì)，討論國(guó)家電網(wǎng)電科院、中國(guó)電科院以及中國(guó)**裝備技術(shù)有限公司(簡(jiǎn)稱**裝備)的內(nèi)部資源重組整合事宜，并宣布了公司直屬科研產(chǎn)業(yè)重組整合方案。直屬科研產(chǎn)業(yè)重組整合的總體思路和主要原則是：將支撐電網(wǎng)核心業(yè)務(wù)的科研與產(chǎn)業(yè)全面分開，明晰直屬科研單位與產(chǎn)業(yè)單位的功能定位，打造上規(guī)模、上水平的科技型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。根據(jù)整合方案，重組后，國(guó)網(wǎng)電科院將重點(diǎn)發(fā)展電力二次設(shè)備、工業(yè)自動(dòng)化設(shè)備、智能用電設(shè)備、信息通信系統(tǒng)以及中低壓電氣設(shè)備等產(chǎn)業(yè);適度發(fā)展直流輸電、電力電子和電站輔機(jī)等業(yè)務(wù)。**裝備為電力電子和國(guó)際EPC總承包業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)載體，中國(guó)電科院則為科研單位。從上述情況看，國(guó)家電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于解決集體企業(yè)問題提供了機(jī)遇，電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有集體企業(yè)中的制造業(yè)可以順勢(shì)納入國(guó)家電網(wǎng)直屬設(shè)備制造裝備體系，而電網(wǎng)建設(shè)業(yè)也可趁勢(shì)納入國(guó)家電網(wǎng)公司各大建設(shè)體系，為各級(jí)供電企業(yè)的電網(wǎng)建設(shè)打造自己的施工和項(xiàng)目管理力量。

(四)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明利用自身力量解決集體企業(yè)問題更有利于集體企業(yè)改革

從部分中央企業(yè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看?，由于有一些中央企業(yè)的廠辦大集體目前經(jīng)營(yíng)情況還不錯(cuò)，大集體職工安于現(xiàn)狀，改制愿望不強(qiáng)，這些大集體企業(yè)的人員不想離開主辦企業(yè)這條大船，抱有主辦企業(yè)有飯吃，就少不了我們粥喝的想法，對(duì)改革后的企業(yè)預(yù)期不理想。同時(shí)大部分中央集體企業(yè)的管理人員都是主辦企業(yè)派出的，身份為國(guó)有企業(yè)正式員工，他們一旦撤出，集體企業(yè)將出現(xiàn)管理上的真空。有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，集體企業(yè)改革后，主辦企業(yè)派出的員工全部撤回，新選出的集體企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)果原本經(jīng)營(yíng)狀況不錯(cuò)的企業(yè)變成了爛攤子。集體企業(yè)改革后，主辦單位的管理人員又不愿意留在集體企業(yè)，一旦撤回，集體企業(yè)又出現(xiàn)管理真空，陷入兩難的境地。這種廠辦大集體改革后的狀況應(yīng)該在電力企業(yè)廠辦大集體改革中竭力避免，以國(guó)家電網(wǎng)公司為例，利用自身產(chǎn)業(yè)整合策略實(shí)現(xiàn)集體企業(yè)的有序重整和改革，是避免電力企業(yè)廠辦大集體改革陷入困境的有效辦法。

由以上資料可以看出，在國(guó)家電力企業(yè)改制中，主要由企業(yè)內(nèi)部完成改制，國(guó)家干預(yù)較少。但存在歷史遺留問題及經(jīng)營(yíng)管理方面的經(jīng)營(yíng)問題等等。如果您有什么問題想要咨詢，歡迎訪問律霸網(wǎng)，我們將有專業(yè)的律師竭誠(chéng)為您服務(wù)。