最近一則消息在微信朋友圈刷屏:微信朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)廣告可能被罰100萬(wàn)。有媒體采訪了國(guó)家工商總局的領(lǐng)導(dǎo)張*華,張*華稱:“通過(guò)微信公眾號(hào)的,要嚴(yán)格把關(guān)。轉(zhuǎn)發(fā)虛假?gòu)V告的,以盈利為目的的,始作俑者當(dāng)然要罰。”那么看來(lái)在朋友圈發(fā)虛假?gòu)V告罰百萬(wàn)這事可能是真的,難道我們隨便在朋友圈里發(fā)一個(gè)不實(shí)的廣告就要罰百萬(wàn)嗎?如果確實(shí)如此,那么玩起微信來(lái)可是膽戰(zhàn)心驚了,隨時(shí)有破產(chǎn)的危險(xiǎn),顯然是不可能的。究竟是怎么回事呢?這就要對(duì)新修改的《廣告法》正確理解了。
1、自然人被劃入廣告發(fā)布者的范圍。
這部“史上最嚴(yán)”《廣告法》對(duì)舊法進(jìn)行了若干處修改,其中非常重要的一點(diǎn)就是把自然人劃入了廣告發(fā)布者的范圍。根據(jù)舊法的規(guī)定,廣告發(fā)布者是“法人和其他組織”,跟自然人無(wú)關(guān),所以對(duì)自然人發(fā)布的一些推薦商品的消息不能劃入“廣告”的范圍。
我們知道,在微信火之前,微博曾經(jīng)大火,也有人在微博上發(fā)布一些推薦商品的信息,也許大家知道這是廣告,但是沒(méi)有任何人曾經(jīng)意識(shí)到發(fā)布這樣的消息有可能會(huì)收到處罰(如果是虛假的話),因?yàn)楫?dāng)時(shí)的《廣告法》并沒(méi)有把自然人作為廣告發(fā)布者。而根據(jù)《廣告法》的規(guī)定,只有廣告經(jīng)營(yíng)者或者廣告發(fā)布者才承擔(dān)虛假?gòu)V告的責(zé)任。舊法之所以沒(méi)有把個(gè)人劃歸廣告發(fā)布者的范圍,是因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)媒體的世界,個(gè)人是不可能有那么強(qiáng)大的消息傳播能力的,一切都要通過(guò)中間商(電*臺(tái)、廣播、報(bào)紙、雜志)才能傳播。不過(guò),這種社交媒體的出現(xiàn)改變很多社會(huì)關(guān)系。早在微博時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)大V擁有幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)的粉絲。“粉絲一千以上是專欄,一萬(wàn)以上是整個(gè)封面,十萬(wàn)以上是地方衛(wèi)視,百萬(wàn)以上是CCTV”,一個(gè)網(wǎng)絡(luò)大V的對(duì)于消息傳播的擴(kuò)展面和速度不亞于傳統(tǒng)媒體。聽(tīng)說(shuō),在微博時(shí)代就有網(wǎng)絡(luò)大V明碼標(biāo)價(jià)一條廣告多少錢(qián)。
當(dāng)我們從微博時(shí)代進(jìn)入微信時(shí)代之后,我們發(fā)現(xiàn)雖然微信朋友圈有一定的封閉性,但是這個(gè)封閉性同時(shí)也帶來(lái)了信任感的增強(qiáng),再加上有一些功能是可以突破封閉性的,比如微信公共號(hào),使得虛假?gòu)V告的危害性更大。有一些微信公共號(hào)一篇文章會(huì)被轉(zhuǎn)發(fā)無(wú)數(shù)次,點(diǎn)擊幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)次,其傳播速度和廣度不低于傳統(tǒng)媒體。如果這些公共號(hào)夾帶一些虛假?gòu)V告進(jìn)來(lái)的話,其危害程度也不低于普通媒體虛假?gòu)V告的危害程度。
當(dāng)消息的傳播形式發(fā)生改變的時(shí)候,法律必須做出回應(yīng)。這次《廣告法》的修改把廣告的發(fā)布者擴(kuò)展到了自然人,就是根據(jù)社會(huì)的發(fā)展做出的積極回應(yīng)。
2、罰款數(shù)額究竟會(huì)有多大?
根據(jù)我國(guó)《廣告法》第五十五條規(guī)定:“廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者明知或者應(yīng)知廣告虛假仍設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布的,由工商行政管理部門(mén)沒(méi)收廣告費(fèi)用,并處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款,廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的,處二十萬(wàn)以上一百萬(wàn)以下的罰款“。如前所述,自然人也屬于廣告發(fā)布者,在社交媒體發(fā)廣告也屬于《廣告法》管理的范圍,那么,自然人也有可能被罰一百萬(wàn)的罰款了。那么,可否理解:在朋友圈里發(fā)了一個(gè)自己也不知道的虛假?gòu)V告,就有可能被罰款一百萬(wàn)呢?這個(gè)理解就有偏差了。
《廣告法》規(guī)定的罰款也屬于行政處罰,也應(yīng)該符合《行政處罰法》的規(guī)定。根據(jù)我國(guó)《行政處罰法》的規(guī)定:”行政處罰遵循公正、公開(kāi)的原則。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù),與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。“也就是說(shuō),罰款數(shù)額的多少要與違法行為的情節(jié)和社會(huì)危害程度一致的:
首先,不知道或者不應(yīng)知道屬于虛假?gòu)V告而發(fā)布或者轉(zhuǎn)發(fā)的,不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任,即在追究責(zé)任的時(shí)候要考慮到行為人的主觀狀態(tài)。也許有人有這樣的疑問(wèn):我怎么知道你怎么想的,你究竟知不知道只有你自己知道。其實(shí),當(dāng)法律把主觀心理狀態(tài)作為認(rèn)定違法行為的要件的時(shí)候,就需要尋找證據(jù)來(lái)證明這個(gè)心理狀態(tài)了。如果無(wú)法證明,則不能做出行政處罰行為。
其次,要考慮行為的危害程度。微信朋友圈畢竟是一個(gè)封閉的圈子,如果好友就那么幾百來(lái)人,發(fā)個(gè)虛假?gòu)V告點(diǎn)贊的也就兩三個(gè),很難說(shuō)明會(huì)有什么社會(huì)危害性,應(yīng)該屬于情節(jié)顯著輕微,不宜作為違法行為處理。微信朋友圈里主要應(yīng)該納入執(zhí)法審查的一是通過(guò)騰-訊發(fā)布的廣告,二是公共微信號(hào)。現(xiàn)在已經(jīng)有企業(yè)與騰-訊合作發(fā)布廣告,發(fā)布之后大家不但都可以看到,還能評(píng)論。這種廣告應(yīng)該被納入執(zhí)法審查的范圍。另外,一些公共微信號(hào)影響力很大,粉絲很多,文章傳播的速度很快,范圍很廣,突破了微信朋友圈封閉性的特點(diǎn),這類廣告應(yīng)該被納入執(zhí)法的范圍。
再次,有收費(fèi)的情況下才有處罰。根據(jù)《廣告法》的規(guī)定,罰款是根據(jù)廣告費(fèi)的數(shù)額來(lái)計(jì)算的,即使所稱的”廣告費(fèi)無(wú)法計(jì)算或者偏低“的意思也是有廣告費(fèi),只是難以計(jì)算或者偏低,而非沒(méi)有廣告費(fèi)。從嚴(yán)格執(zhí)法的角度來(lái)看,對(duì)于只發(fā)布了虛假?gòu)V告,但是沒(méi)有收取廣告費(fèi)的,只能要求其停止違法行為了,而無(wú)法罰款。
可見(jiàn),雖然朋友圈里發(fā)布虛假?gòu)V告可能會(huì)被罰款百萬(wàn),但是只有在明知或者應(yīng)知是虛假?gòu)V告、社會(huì)危害性非常大并收取了廣告費(fèi)的時(shí)候才有可能。從目前的情況來(lái)看,這種情況應(yīng)該不會(huì)大批出現(xiàn)。朋友們也不必?fù)?dān)心轉(zhuǎn)發(fā)錯(cuò)一個(gè)消息就可能被罰款百萬(wàn),只要主觀上不是故意的,一般也不會(huì)涉及違法的問(wèn)題。既然工商行政管理總局已經(jīng)做出了正面回應(yīng),那么我們就期待朋友圈虛假?gòu)V告被處罰“第一案”的出現(xiàn)吧。
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