一、發展民主：基層行政權與農民權益雙重互構的新探索

從哲學的主客體二元對立出發，利益是獨立于主體世界的存在，主體世界的發展依賴于客體的利益滿足。利益通俗稱為“好處”，是能滿足人們物質或精神需求的事物。[1]這種需求是人之本性，需求導向對“需求滿足”的目的性利益追求，在利益的追求與沖突中演繹著社會的變遷。法律上權利和利益是兩個緊密聯系而又相區別的概念，利益是權利動力之源，利益沖突是權利產生的直接原因，它使人滿足需要的行為與滿足需要的社會客觀可能性條件聯系起來。同時應明確，并非一切沖突的利益都能導向權利，只有經過利益主體選擇后由現行法律所承認和保護的利益才能成為權利。農民權益含政治權益和經濟權益兩個基本方面，農民權益是農民作為社會主體存在的條件，從某種意義上來說也是人類社會其他主體存在的前提條件。[2]以農民為主要參與力量的農業發展是社會分工的前提，也是國民經濟其它部門得以獨立和進一步發展的基礎，農業發展、農村進步都需要調動農民積極性，所以說，農民利益是社會經濟文化發展的前提和動因。隨著社會發展，農村利益總量將會逐漸增大，農民增量利益的保護進入人們的視野，增量利益并不是簡單存量利益的增加，而是在存量利益的基礎上的有機增長，從而形成供農民分配的發展利益。勞動與生產資料的有機結合創造價值，在存量利益與增量利益的產生分配過程中，不僅需要促進以農民為主體的全面自由發展，而且需要以土地為核心客體的生產資料發展，以此和諧共同發展來帶動各利益主體關系的變化，利益分配格局的改變。

農村社會的發展，發展利益的產生和分配過程，引起了行政權力與農民權利關系的變化，在這種動態過程中，需要形成一種新的動態平衡關系，從單純的權力與權利制衡到和諧發展關系。在基層行政權與農民權益變的發展中，隨著發展利益的產生，需要在農民發展權利與政府發展權力之間建立一種全新的相互制衡關系。發展權力的設置和運行也應當以權利為本位，因為對權利的保障是發展權力的存在理由，不以保障權利為目的的發展權力是缺乏合法性、正當性的公共權力。

民主是目前最好的社會治理形式，是一定社會追求的一種價值，也是一定社會價值體系的體現，民主與權利是緊密相連的。在新農村建設中，必須構建一種全新的民主，這就是發展民主，其以存量民主為基礎，是一個動態發展的過程，是在存量利益與增量利益有機整合基礎上，側重以基層民主為突破口，其內涵為人之于社會的民主，既包括共時的民主，還包括歷時的民主，對農民權益而言主要是指經濟發展民主與政治發展民主兩個層面。基層發展民主是農村存量民主與增量民主的有機整合發展，以農村現有農村自治完善為基礎，促進農民平等參與社會發展與分享社會成果的能力和機會。作為現代社會發展的一種動態治理形式，以發展權利與發展權力的和諧發展為理念，我們可以從價值、制度、操作（環境）三個層面考究，以這三個層面形成發展民主的具體建構，在第一個層面上，發展民主把發展權利作為其價值追求；第二個層面上，發展民主則意味著一定的權利規則；第三個層面，發展民主以公民權利為其實現的條件，因此發展民主為基層行政權與農民權益雙重互構提供了全新思路。