一、城市舊城區(qū)改造中存在的問題

(一)舊城改造缺乏科學(xué)指導(dǎo)與總體規(guī)劃

不論是舊城改造還是新城建設(shè)，都應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)的基本原則。實(shí)際上，一些零星插縫的違章建筑不僅不美觀，還影響著城市各項(xiàng)職能的協(xié)調(diào)性，妨礙城市的發(fā)展，導(dǎo)致城市格局不規(guī)范、不合理，基礎(chǔ)配套設(shè)施無法完善，使舊城的改造不徹底。

(二)急功近利，忽視城市特色

不同的城市由于處于不同的地理位置，長時(shí)間的文化積淀而擁有自己的特色，但舊城區(qū)改造受時(shí)間和資金的影響，使得一些地區(qū)老舊的社區(qū)和自建住房與高樓林立的城市有些格格不入。此外，還包含一些歷史悠久、具有當(dāng)?shù)靥厣膫鹘y(tǒng)建筑，但這種“城中村”格局尚未被城市融合，許多處于矛盾中的城市往往為了自身的發(fā)展，使得這些傳統(tǒng)建筑文化流失。但值得思考的是“千城一面”的情況與城市高密度的建筑是否真的是人性化的美好家園。所以，科學(xué)、合理地對舊城進(jìn)行改造應(yīng)創(chuàng)造出城市的特色，嘗試更多風(fēng)格迥異的城市建筑，展現(xiàn)獨(dú)特的美。

(三)資金問題影響工作進(jìn)程

對原本的地區(qū)進(jìn)行投資改造是實(shí)現(xiàn)土地增值的過程，但“舊改”的成本顯然受拆遷規(guī)模、人口密度等因素影響，成為影響舊城改造成本的關(guān)鍵因素，資金一旦跟不上就很容易影響整體工作的進(jìn)展，同時(shí)，對該地區(qū)的人們也會造成一定的干擾。

二、不良舊城改造方式的弊端

一是過于理想的單一終極規(guī)劃目標(biāo)，對現(xiàn)狀的混亂無序多采取徹底否定態(tài)度，對城市社會的復(fù)雜問題視而不見，缺乏規(guī)劃多目標(biāo)的比對與平衡，從而造成階級分化、治安犯罪等諸多方面的社會矛盾;二是規(guī)劃理念及手段的簡單化、標(biāo)準(zhǔn)化。以統(tǒng)一建設(shè)物質(zhì)空間形態(tài)來確定城市的發(fā)展態(tài)勢，卻因忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律而造成舊城社會經(jīng)濟(jì)活力的衰退與空洞化;三是“破舊出新”的規(guī)劃模式過分追求功能的完美，生硬地將舊城有機(jī)社會網(wǎng)絡(luò)割裂為單純的功能社區(qū)，忽視了社會脈絡(luò)的發(fā)展與內(nèi)在聯(lián)系規(guī)律;四是兼顧所謂公平的政策取向，規(guī)劃方法較多地體現(xiàn)了政府部門的意志，較少反映地區(qū)現(xiàn)狀及來自社會與個(gè)人的實(shí)際需求。政府和市場力量占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，居民自身積極性尚未得到充分調(diào)動，特別是舊城改造項(xiàng)目的封閉決策，導(dǎo)致原住居民意志和愿望得不到應(yīng)有的尊重;五是舊城改造建設(shè)與管理中相關(guān)法律法規(guī)的缺失。對舊城更新和房屋拆遷中所涉及的法律、道德問題認(rèn)識淺薄，往往將多元化社會問題當(dāng)作純粹的經(jīng)濟(jì)問題對待，忽略了向合作模式邁進(jìn)。通過對舊城格局的仔細(xì)研究，在遵循城市發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，要采取各種手段和方法去保留舊城原有的特色風(fēng)貌，保證舊城的物質(zhì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會關(guān)系能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、舊城改造中可采取的對策與措施

(一)遵循城市的發(fā)展規(guī)律

在舊城改造時(shí)，要遵循城市的自然發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路不動搖，確保城市面貌得到有機(jī)的更新。這里所說的有機(jī)更新，也就是確定合適的規(guī)模，按照城市舊城區(qū)改造的內(nèi)容和要求，把現(xiàn)在和今后之間的關(guān)系處理妥當(dāng)。并在改造過程中，統(tǒng)一地管理、規(guī)劃、配套、征地以及設(shè)計(jì)，堅(jiān)持“五統(tǒng)一”的原則，按照相關(guān)步驟和計(jì)劃進(jìn)行舊城建設(shè)與改造。

(二)以大眾利益為前提

從我國的許多城市舊城改造可以看出來，大多投資商都局限于經(jīng)濟(jì)利益的影響，同時(shí)又有商業(yè)利益的誘惑，使得我國許多城市在舊城改造當(dāng)中實(shí)行的是全部推倒拆遷，不對區(qū)域做出考查和具體分析，一律重新建設(shè)。此類做法看似成效較快，操作輕松，可是很容易對原有的架構(gòu)、風(fēng)俗風(fēng)情和文化氣息造成破壞，因此對于城市規(guī)劃中的舊城改造應(yīng)該以優(yōu)化居民的居住環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，不要盲目的追求利潤利益，在改造過程中依舊“建新如故，修舊如舊”為標(biāo)準(zhǔn)，來進(jìn)行相關(guān)改造工作，以保證舊城改造之后所現(xiàn)存的歷史文化得以保留，使城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)社會效益和新城環(huán)境雙贏局面。

(三)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

在舊城改造規(guī)劃中，有關(guān)的城市規(guī)劃部門要加大對舊城改造問題的引導(dǎo)力度，進(jìn)行深入、仔細(xì)和全方位的研究工作，所制定出來的改造規(guī)劃要確保科學(xué)有效，協(xié)調(diào)解決好存在的各種市政問題。在編制舊城改造規(guī)劃的過程中要嚴(yán)格遵守經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要有城市經(jīng)營的觀念，然后才能進(jìn)行舊城改造。舊城改造的任何項(xiàng)目，都必須從土地分級與土地評估著手，測算土地市場和增值，認(rèn)真地分析成本效益，保障舊城改造規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)。

以上知識就是小編對相關(guān)法律問題進(jìn)行的解答，我國城市進(jìn)行舊城改造時(shí)，存在的問題是比較多的，例如舊城改造缺乏科學(xué)指導(dǎo)與總體規(guī)劃、急功近利，忽視城市特色等。讀者如果需要法律方面的幫助，歡迎到愛土網(wǎng)進(jìn)行法律咨詢。