二是裁審關系，銜接不暢。“一裁終局”，沖突不斷。審勞動爭議案適用普通民訴程序，周期長等問題難解決。

三是三方機制，作用局限。重大勞動爭議問題難以有效共商決策，及時研究解決。

四是勞動監察，執法乏力。大量因違法侵權引發的勞動爭議得不到有效遏制，職工合法權益難保障。

勞動監察執法乏力成為勞動爭議難以有效遏制的重要原因

思考一：勞動爭議處理仲裁前置，分流不暢，是導致當前仲裁案件嚴重積壓最主要的體制性因素。《勞動爭議調解仲裁法》立法過程中，各界針對“一裁兩審”體制弊端，呼吁建立案件合理分流、或裁或審的勞動爭議處理體制的建議未被采納，使得勞動爭議處理體制性問題未能從法律層面得到解決。面對當前集中高發的勞動爭議態勢，仲裁壓力越來越大，案件嚴重積壓，局面十分尷尬，體制弊端暴露無遺。

思考二：裁審關系不暢，資源重復浪費，其根源既在體制，也在機制。先裁后審的體制，使仲裁裁決不具終局效力，案件進入訴訟必重新審理，資源浪費不可避免;加之仲裁和法院在法律適用上的不同步，極易造成裁審結果大相徑庭。

“一裁終局”制度，意在通過一次裁決快速解決小額勞動爭議，減少審理環節，節約司法資源。但制度設計的缺陷，使環節沒減少，反而更復雜。不服終局裁決的案件，需要兩級法院分別適用不同程序進行審理，實踐中沖突不斷。適用普通民事訴訟程序審理勞動爭議案件，程序多，周期長，效率低，當事人權益難保障的問題，早在制定《勞動爭議調解仲裁法》時就為業內人士和社會各界強烈呼吁解決，但該法和民事訴訟法修訂時均未涉及。勞動爭議案件區別于普通民事爭議案件，現行民事訴訟制度越來越不適應勞動爭議案件審理需要，亟待加以改變。

思考三：工作局限，制度虛化，是勞動關系三方協調機制難以在研究解決重大勞動爭議問題上形成合力，有效發揮作用的主要因素。

三方機制是協調勞動關系的一項法律制度，是政府、工會和企業代表組織共商合議、解決重大勞動關系和勞動爭議問題的制度性平臺。《工會法》和《勞動爭議調解仲裁法》對此都有明確規定。但實踐中，三方協調機制工作比較局限，制度比較虛化，目標和任務與其基本定位和應當承載的內容有較大差距。一些三方協調會議只是定期開開例會，聯合搞搞表彰，真正需要研究解決的重大勞動關系和勞動爭議問題，卻難以列入議事日程，發揮三方合力。

思考四：勞動保障監察執法乏力，是違法侵權行為引發的勞動爭議難以有效遏制的重要原因。勞動爭議包括權利爭議和利益爭議。權利爭議因勞動違法行為引發，應由勞動保障監察部門依法行使監察權，糾正違法行為，懲罰違法者，保護當事人權益，快速解決勞動爭議。《勞動爭議調解仲裁法》對此有明確規定。

我國絕大多數勞動爭議因用人單位侵犯勞動者法定權益而引發，如拖欠工資、不繳納社會保險費等。凡勞動保障監察執法到位的，勞動者權益就能及時得到保護，由此引發的勞動爭議就大量減少。凡勞動保障監察執法消極乏力，將勞動者投訴拒之門外，或受理后不執法、不作為的，勞動侵權行為就難以有效遏制，由此引發的勞動爭議就無法及時處理，勞動者權益就難以保障。

四項舉措或可減少勞動爭議提高案件處理效率

如何化解目前勞動爭議處理體制、機制中存在的上述問題，筆者提出以下建議：

對策一：配合司法體制改革，調整完善現行勞動爭議處理體制機制，案件合理分流，減少裁審環節，簡化處理程序，使爭議快捷、高效處理，維護勞動關系和諧與社會穩定。

針對勞動爭議案件特質，建立快速處理機制。集體勞動爭議案情復雜，處理難度大，矛盾易激化，可由法院直接受理并通過特殊程序進行審理，快立、快審、快結、快執行。建立訴訟與非訴訟調解與和解銜接機制，對勞動爭議調解書、和解書，由法院直接確認其效力，增強對當事人權益保護，強化法院執行能力。加快訴訟內調解機制建設。人民法院可以設立勞動爭議調解庭，專司案件調解，也可以推廣建立法院委托工會等社會組織調解勞動爭議案件制度，利用社會資源，有效化解勞動關系矛盾。在勞動爭議多發地，法院可以設立勞動爭議審判庭、派出庭或巡回庭，就地處理勞動爭議。法院應建立勞動爭議陪審員制度，審理勞動爭議案件要充分聽取陪審員意見，發揮陪審員作用，提高審判工作質量。

對策二：加強裁審銜接，做到體制互補，防止資源浪費。統一仲裁與法院在勞動爭議案件審理中的法律適用原則，保持基本一致，避免因法律適用問題，造成法院對仲裁案件的重復審理。同時，明確形式審和實質審的案件分類，最大限度節約司法資源。完善仲裁先予執行和財產保全等司法保障制度，增強仲裁與司法銜接的實效性，切實保護仲裁當事人合法權益。對“一裁終局”造成的審判沖突，應盡快通過司法解釋明確解決。建立仲裁與法院勞動爭議案件審理協調制度，共同研究亟待解決的實際問題，保證裁審程序銜接順暢。

對策三：通過配套立法，明確三方機制定位，完善相關制度，充分發揮其在研究解決重大勞動爭議問題中的作用。三方機制下應設立各方參加的勞動爭議處理專門委員會，掌握勞動爭議動態，分析勞動爭議狀況，研究勞動爭議重大問題，為決策和立法提供意見和解決方案。同時，建立政府主導，工會、企業代表組織共同參與的突發性重大集體勞動爭議應急調解協調機制，落實和完善重大集體勞動爭議信息報告制度、信息協調、信息收集和分析評估制度，建立應急工作預案，及時排查重大勞動爭議隱患，對可能引發矛盾激化的重大問題，三方及時協商，研究對策，采取措施，妥善處理。

對策四：盡快修改完善《勞動保障監察條例》，強化勞動保障監察機制，建立問責制，明確責任追究，保障執法到位，有效遏制因勞動侵權行為引發勞動爭議得不到及時處理的問題。完善勞動保障監察與勞動爭議仲裁銜接機制，違法問題由勞動保障監察部門執法，不得推諉扯皮。建立勞動保障監察與法院協調制度，研究解決行政執法與強制執行的銜接問題，最大限度強化執法效力，維護勞動爭議當事人合法權益。建立工會與勞動保障監察部門協調處理勞動爭議聯動機制。凡因勞動侵權行為引發的勞動爭議，勞動者向工會反映的，工會應及時通報勞動保障監察部門，督促并配合其行政執法，及時、有效維護職工合法權益。作者為全總法律工作部勞動爭議處理處處長