勞動(dòng)仲裁和勞動(dòng)監(jiān)察是勞動(dòng)者和用人單位維護(hù)自身合法權(quán)益的主要渠道。作為勞動(dòng)保障部門的一把“雙刃劍”，勞動(dòng)仲裁和勞動(dòng)監(jiān)察在促進(jìn)我市和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)首都社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。近幾年來(lái)，由于法律法規(guī)的滯后和不健全，勞動(dòng)仲裁和勞動(dòng)監(jiān)察在案件受理范圍上存在交叉的問(wèn)題日益突出。在目前我市勞動(dòng)爭(zhēng)議案件持續(xù)高幅增長(zhǎng)，且處理難度不斷加大的新形勢(shì)下，為了更好地發(fā)揮仲裁和監(jiān)察在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系方面“雙刃劍”的作用，妥善處理好案件交叉問(wèn)題，做到既分工明確，又密切合作，既最大限度地維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，又能有效打擊違法行為，我們成立了仲裁、監(jiān)察聯(lián)合調(diào)研組。調(diào)研組對(duì)我市18個(gè)區(qū)縣勞動(dòng)仲裁和勞動(dòng)監(jiān)察受案范圍存在交叉的現(xiàn)狀、問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，在此基礎(chǔ)上召開了專題研討會(huì)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了對(duì)策建議。

一、仲裁、監(jiān)察案件受理范圍交叉的現(xiàn)狀

所謂受案范圍交叉是指，當(dāng)事人就同一勞動(dòng)爭(zhēng)議或違法行為，既可以申請(qǐng)仲裁，也可以向勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報(bào)。目前，兩部門受理案件范圍的劃分，是依據(jù)1993年國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l理》和1993年勞動(dòng)部頒布的《勞動(dòng)監(jiān)察規(guī)定》。

《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l理》及有關(guān)規(guī)定對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的受案范圍規(guī)定為：1、因用人單位開除、除名、辭退職工和職工辭職、自動(dòng)離職發(fā)生的爭(zhēng)議;2、因執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工資、保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定發(fā)生的爭(zhēng)議;3、因履行勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議;4、因認(rèn)定無(wú)效勞動(dòng)合同、特定條件下訂立勞動(dòng)合同、職工流動(dòng)、用人單位減員、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和賠償發(fā)生的爭(zhēng)議;5、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。

我國(guó)《勞動(dòng)監(jiān)察規(guī)定》中規(guī)定勞動(dòng)監(jiān)察的內(nèi)容為：

1、社會(huì)勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遵守有關(guān)規(guī)定的情況;

2、勞動(dòng)合同的訂立和履行情況;

3、單位招聘職工的行為;

4、勞動(dòng)者的工作時(shí)間;

5、企業(yè)遵守企業(yè)工資總額宏觀調(diào)控規(guī)定的情況;6、單位支付職工工資的情況;

7、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入情況;

8、單位和勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況;

9、社會(huì)保險(xiǎn)金給付情況;

10、單位遵守職工福利規(guī)定的情況;

11、單位和勞動(dòng)者遵守職業(yè)技能開發(fā)規(guī)定的情況;

12、社會(huì)職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)技能考核鑒定及發(fā)放證書的情況;

13、承辦境外承包工程、對(duì)外勞務(wù)合作、公民個(gè)人出境就業(yè)的機(jī)構(gòu)維護(hù)境外就業(yè)人員合法權(quán)益的情況;

14、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。

從上述仲裁和監(jiān)察受理案件范圍的規(guī)定來(lái)看，規(guī)定仲裁應(yīng)當(dāng)受理的案件范圍與規(guī)定監(jiān)察應(yīng)當(dāng)受理的案件范圍存在明顯的交叉。其受案范圍交叉的案件類型主要是：社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬、履行勞動(dòng)合同等三類案件。

受案范圍存在交叉的三類案件中，社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議主要表現(xiàn)為用人單位和職工不參加社會(huì)保險(xiǎn)、雖然已在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)登記，但不按規(guī)定繳費(fèi)、繳費(fèi)工資基數(shù)不實(shí)等。勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h主要表現(xiàn)為用人單位克扣或無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資、加班費(fèi)、生活費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或降低職工工資等。履行勞動(dòng)合同爭(zhēng)議主要表現(xiàn)為執(zhí)行、變更、終止、解除勞動(dòng)合同等。

去年，我市仲裁機(jī)構(gòu)受理社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議、勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h、履行勞動(dòng)合同爭(zhēng)議等三類案件共13216件，其中社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議1411件，勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h6815件，履行勞動(dòng)合同爭(zhēng)議4990件，這三類案件占仲裁機(jī)構(gòu)受理案件總數(shù)的95%;監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理上述三類案件6248件，占監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理案件總數(shù)的73.6%.由此可見(jiàn)，這三類案件占到仲裁和監(jiān)察受理案件量的絕大部分，如果處理不好交叉的問(wèn)題，將對(duì)我市勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定乃至社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響。

對(duì)上述三類受案范圍有交叉的爭(zhēng)議，當(dāng)事人既可以向勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以向勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報(bào)。據(jù)對(duì)我市18個(gè)區(qū)縣的調(diào)查，實(shí)踐中，對(duì)這三類案件究竟是由仲裁機(jī)構(gòu)受理還是由監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理更為妥當(dāng)，市區(qū)兩級(jí)仲裁和監(jiān)察部門雖然存在不同意見(jiàn)，但大都能互相協(xié)商，妥善處理。

其主要做法是：

(一)社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議受案范圍按照我局《會(huì)議紀(jì)要》的精神劃分。由于近年來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議受案范圍交叉的矛盾比較突出，2001年我局以《會(huì)議紀(jì)要》的形式對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的受案范圍進(jìn)行了劃分：因企業(yè)未繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)生違法行為的，由監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理;因繳費(fèi)工資基數(shù)不實(shí)發(fā)生爭(zhēng)議的，由仲裁機(jī)構(gòu)處理。目前，我市絕大部分區(qū)縣均按《會(huì)議紀(jì)要》劃分的范圍受理有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議。

(二)依當(dāng)事人的選擇。許多區(qū)縣的仲裁和監(jiān)察部門在處理受案范圍有交叉的案件時(shí)，依照當(dāng)事人的選擇受理。當(dāng)事人選擇仲裁的，由仲裁機(jī)構(gòu)受理;當(dāng)事人選擇監(jiān)察的，由監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理。

(三)訴前引導(dǎo)。有些區(qū)縣如西城、宣武、崇文、豐臺(tái)、門頭溝、房山等區(qū)縣的仲裁和監(jiān)察部門，在當(dāng)事人申訴或舉報(bào)時(shí)，根據(jù)案件的具體情況，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇仲裁或者監(jiān)察。對(duì)違法事實(shí)清楚、案情簡(jiǎn)單、需快速解決及超過(guò)仲裁時(shí)效的案件，一般引導(dǎo)當(dāng)事人選擇監(jiān)察;對(duì)需要判斷是非、確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系及案情較復(fù)雜的案件，一般引導(dǎo)當(dāng)事人選擇仲裁。

(四)立案后的引導(dǎo)。對(duì)于有些交叉案件，仲裁或監(jiān)察立案后發(fā)現(xiàn)無(wú)法處理，比如，申訴請(qǐng)求超過(guò)60日仲裁時(shí)限、不屬于仲裁受理范圍等，仲裁部門一般通過(guò)出具“不予受理通知書”的方式，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇監(jiān)察或法院;如果被監(jiān)察主體法人逃匿、下落不明等，監(jiān)察部門則引導(dǎo)當(dāng)事人選擇仲裁或與仲裁部門協(xié)商將案件移送仲裁。

(五)集體爭(zhēng)議由監(jiān)察受理，或協(xié)商后由監(jiān)察或仲裁處理。集體爭(zhēng)議由于人數(shù)眾多，對(duì)社會(huì)危害較大，一般以企業(yè)違反勞動(dòng)法律法規(guī)、侵害職工合法權(quán)益的案件居多，比如拖欠職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)等，且需快速處理解決，因此，有些區(qū)縣對(duì)此類集體爭(zhēng)議案件一般由監(jiān)察受理。對(duì)于案情較復(fù)雜的集體爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商后，由監(jiān)察或仲裁處理。

(六)突發(fā)事件由突發(fā)事件處理小組處理。我市各區(qū)縣按照市局的要求，均成立了突發(fā)事件處理領(lǐng)導(dǎo)小組，遇有突發(fā)事件時(shí)，由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指揮，仲裁、監(jiān)察、信訪、工資、保險(xiǎn)等部門共同配合，協(xié)商處理。

目前，我市大部分區(qū)縣勞動(dòng)仲裁和勞動(dòng)監(jiān)察工作是由同一位主管局長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)，兩部門在受案范圍問(wèn)題上出現(xiàn)分歧時(shí)，一般都能較好地協(xié)調(diào)處理。有些區(qū)縣仲裁和監(jiān)察部門相互間還建立了受案交流制度、疑難案件研究制度;有的區(qū)縣實(shí)行了仲裁、監(jiān)察、信訪三位一體聯(lián)合接待制度等。這些制度、措施的建立和實(shí)施，對(duì)仲裁和監(jiān)察工作在出現(xiàn)分歧和交叉時(shí)的互相合作、防止推委扯皮、方便當(dāng)事人以及及時(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益起到了積極的作用。