監(jiān)護(hù)人的設(shè)立是為了保障和維護(hù)無(wú)民事行為能力人和限制行為能力人的各方面的權(quán)益，如人身權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、以及其他各種合法的權(quán)益，因此監(jiān)護(hù)人的確定有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，不僅是要具有完全民事行為能力，而且要有較強(qiáng)的監(jiān)管能力，并且需要得到多方的認(rèn)可，是一個(gè)非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

《民法總則》對(duì)如何確定未成年人和無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人的監(jiān)護(hù)人作出了詳細(xì)規(guī)定，同時(shí)也規(guī)定了監(jiān)護(hù)人的職責(zé)。監(jiān)護(hù)人是從有利于被監(jiān)護(hù)人的生活、健康、成長(zhǎng)有利等方面從近親屬的具有完全民事行為能力、有監(jiān)護(hù)能力的下列人員中確定：配偶、父母、子女;兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。但實(shí)踐中還存在另一個(gè)問(wèn)題：就是監(jiān)護(hù)人在履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，該如何證明自己是監(jiān)護(hù)人?現(xiàn)結(jié)合《民法總則》相關(guān)條款詳細(xì)地談?wù)勥@個(gè)問(wèn)題。

一、未成年人的監(jiān)護(hù)人

(一)父母作為未成年子女的監(jiān)護(hù)人

《民法總則》第二十七條第一款 父母是未成年子女的監(jiān)護(hù)人。

這是實(shí)體法的規(guī)定，即使不熟悉《民法總則》的人也知道。但在實(shí)踐中，該如何證明父母是未成年子女的監(jiān)護(hù)人呢?做父母的，需要提供監(jiān)護(hù)人證書嗎?當(dāng)然不需要，父母只要提供父母子女關(guān)系的證明材料就可以了。證明材料可以是戶口簿，也可以是出生證明。正因?yàn)榇蠹叶贾馈案改甘俏闯赡曜优谋O(jiān)護(hù)人”，所以只要提供父母子女關(guān)系的證明材料就可以了，而不需要誰(shuí)來(lái)指定，也不需要父母提供監(jiān)護(hù)人證書。

(二)父母之外的人作為未成年人的監(jiān)護(hù)人

《民法總則》第二十七條第二款 未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力的，由下列有監(jiān)護(hù)能力的人按順序擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：(一)祖父母、外祖父母;(二)兄、姐;(三)其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織，但是須經(jīng)未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門同意。

這種情況就沒(méi)那么簡(jiǎn)單了。比方說(shuō)，祖父母、外祖父母或者兄、姐，如何才能證明自己就是監(jiān)護(hù)人呢?是不是只要提供(外)祖父母與(外)孫子女關(guān)系的證明材料或者兄弟姐妹關(guān)系的證明材料，以及未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力的證明材料，就可以認(rèn)定其是未成年人的監(jiān)護(hù)人呢?

實(shí)踐中情況很復(fù)雜。有的單位或個(gè)人可能不僅會(huì)要求當(dāng)事人提供有關(guān)的關(guān)系證明材料，而且還會(huì)要求當(dāng)事人提供居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、民政部門或者人民法院對(duì)監(jiān)護(hù)人的指定文書(或監(jiān)護(hù)人證書);或者干脆不要求當(dāng)事人提供關(guān)系證明材料，而僅要求當(dāng)事人提供指定文書(或監(jiān)護(hù)人證書)。

如此，對(duì)有關(guān)單位或個(gè)人來(lái)說(shuō)，就把復(fù)雜的事情簡(jiǎn)單化了。因?yàn)橛辛藢?duì)監(jiān)護(hù)人的指定文書(或監(jiān)護(hù)人證書)，自己也就放心了，而且還不用費(fèi)力地審查有關(guān)證明材料。但對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，則把簡(jiǎn)單的事情復(fù)雜化了。因?yàn)楫?dāng)事人還得到居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、民政部門或者法院去要求他們指定自己為監(jiān)護(hù)人，并出具指定文書(或監(jiān)護(hù)人證書)。

問(wèn)題還在于，當(dāng)事人找到居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門，要求出具指定文書(或監(jiān)護(hù)人證書)時(shí)，這些單位十之八九不會(huì)出具指定文書(或監(jiān)護(hù)人證書)。因?yàn)樗麄冋J(rèn)為，自己沒(méi)有這樣的權(quán)力，而且也沒(méi)有出具過(guò)這樣的文書。這樣一來(lái)，當(dāng)事人就陷入了兩難境地。

實(shí)踐中，當(dāng)事人只能向人民法院申請(qǐng)指定監(jiān)護(hù)人。法院當(dāng)然不會(huì)拒絕，但法院很忙，而且相關(guān)程序走下來(lái)，也要耗費(fèi)不少時(shí)間。不僅當(dāng)事人感覺(jué)很無(wú)奈，而且也會(huì)增加法院的工作量。

其實(shí)，《民法總則》第二十七條第二款規(guī)定的監(jiān)護(hù)人是有順序的，而與之相對(duì)應(yīng)的《民法通則》第十六條第二款規(guī)定的監(jiān)護(hù)人則是沒(méi)有順序的。《民法總則》這樣規(guī)定的目的在于，避免具有監(jiān)護(hù)資格的人互相推脫，都不愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。這就意味著，在《民法總則》之下，確定監(jiān)護(hù)人的程序應(yīng)該更簡(jiǎn)單。

按照規(guī)定，作為第一順序監(jiān)護(hù)人的祖父母和外祖父母，如果他們對(duì)監(jiān)護(hù)人的確定沒(méi)有爭(zhēng)議的話，只要提供(外)祖父母與(外)孫子女關(guān)系的證明材料，以及未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力的證明材料，就能確定其監(jiān)護(hù)人的身份，有關(guān)單位或個(gè)人就不能要求當(dāng)事人提供指定文書(或監(jiān)護(hù)人證書)。

同樣，按照規(guī)定，作為第二順序監(jiān)護(hù)人的兄、姐，如果他們對(duì)監(jiān)護(hù)人的確定沒(méi)有爭(zhēng)議，只要提供兄弟姐妹關(guān)系的證明材料，以及未成年人的父母和祖父母、外祖父母已經(jīng)死亡或者沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力的證明材料，就能確定其監(jiān)護(hù)人的身份。

實(shí)踐中要做到這一點(diǎn)，需有關(guān)單位和個(gè)人認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《民法總則》的規(guī)定，切實(shí)按照法律規(guī)定辦事。這樣可以提高工作效率，方便人民群眾，同時(shí)還可以減輕法院的壓力。否則，當(dāng)事人就只能向人民法院申請(qǐng)指定監(jiān)護(hù)人了。

二、成年人的監(jiān)護(hù)人

《民法總則》第二十八條 無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人，由下列有監(jiān)護(hù)能力的人按順序擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：(一)配偶;(二)父母、子女;(三)其他近親屬;(四)其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織，但是須經(jīng)被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門同意。

按照規(guī)定，作為第一順序監(jiān)護(hù)人的配偶，只要提供婚姻關(guān)系證明材料，以及該成年人屬于無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的證明材料，就能確定其監(jiān)護(hù)人的身份，而無(wú)需其他證明材料。

同樣，按照規(guī)定，作為第二順序監(jiān)護(hù)人的父母和子女，如果對(duì)監(jiān)護(hù)人的確定沒(méi)有爭(zhēng)議，只要提供父母子女關(guān)系的證明材料，以及該成年人沒(méi)有配偶、配偶死亡或者配偶沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力的證明材料，就能確定其監(jiān)護(hù)人的身份。以此類推。

另一方面，如果有監(jiān)護(hù)資格的人對(duì)監(jiān)護(hù)人的確定有爭(zhēng)議的話，則應(yīng)適用《民法總則》第三十條和第三十一條第一款的規(guī)定。

三、協(xié)議監(jiān)護(hù)

《民法總則》第三十條 依法具有監(jiān)護(hù)資格的人之間可以協(xié)議確定監(jiān)護(hù)人。協(xié)議確定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿。

《民法總則》第二十七條和第二十八條分別對(duì)未成年人、無(wú)民事行為能力和限制民事行為能力的成年人規(guī)定了具有監(jiān)護(hù)資格的人的范圍。如果處于同一順序的兩個(gè)或者兩個(gè)以上具有監(jiān)護(hù)資格的人都愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的話，則可以按照本條規(guī)定進(jìn)行協(xié)商;協(xié)商不成的，按照《民法總則》第三十一條規(guī)定的監(jiān)護(hù)爭(zhēng)議程序處理，由居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、民政部門或者人民法院指定。

如果所有具有監(jiān)護(hù)資格的人都不愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的話，也是可以協(xié)商的。如果協(xié)商的結(jié)果還是沒(méi)人愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，則需按照《民法總則》第三十一條規(guī)定的監(jiān)護(hù)爭(zhēng)議程序處理。

四、指定監(jiān)護(hù)

《民法總則》第三十一條第一款 對(duì)監(jiān)護(hù)人的確定有爭(zhēng)議的，由被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門指定監(jiān)護(hù)人，有關(guān)當(dāng)事人對(duì)指定不服的，可以向人民法院申請(qǐng)指定監(jiān)護(hù)人;有關(guān)當(dāng)事人也可以直接向人民法院申請(qǐng)指定監(jiān)護(hù)人。

適用這一條款的前提是，“對(duì)監(jiān)護(hù)人的確定有爭(zhēng)議”;如果沒(méi)有爭(zhēng)議，就應(yīng)該根據(jù)具體情況，分別適用《民法總則》第二十七條或第二十八條。而不是說(shuō)，在沒(méi)有爭(zhēng)議的情況下也要求指定監(jiān)護(hù)人。否則，就違背了制度設(shè)計(jì)的初衷，沒(méi)有達(dá)到簡(jiǎn)化確定監(jiān)護(hù)人的程序。

雖然法律規(guī)定了對(duì)監(jiān)護(hù)人的確定有爭(zhēng)議的，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門可以指定監(jiān)護(hù)人，但實(shí)踐中他們都吃不消指定，故當(dāng)事人最后都只能向法院申請(qǐng)指定監(jiān)護(hù)人。

其實(shí)，即使對(duì)監(jiān)護(hù)人的確定沒(méi)有爭(zhēng)議，實(shí)踐中也會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。比如說(shuō)，監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，如果沒(méi)有指定文書(或監(jiān)護(hù)人證書)，而是拿著一大堆材料去證明自己就是監(jiān)護(hù)人，有關(guān)單位或個(gè)人審查起來(lái)確實(shí)不方便。而且，有關(guān)單位或個(gè)人對(duì)監(jiān)護(hù)人及被監(jiān)護(hù)人的情況也不熟悉。所以即使對(duì)監(jiān)護(hù)人的確定沒(méi)有爭(zhēng)議，也可以由被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門指定監(jiān)護(hù)人(此時(shí)更準(zhǔn)確的表達(dá)應(yīng)該是確認(rèn)監(jiān)護(hù)人)，制作和發(fā)放監(jiān)護(hù)人證書。監(jiān)護(hù)人持有監(jiān)護(hù)人證書，辦起事來(lái)也就方便多了。采用這種方式，更符合社會(huì)生活實(shí)際情況。

五、遺囑監(jiān)護(hù)

《民法總則》第二十九條 被監(jiān)護(hù)人的父母擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，可以通過(guò)遺囑指定監(jiān)護(hù)人。

父母與子女之間血緣關(guān)系最近，感情最深厚，父母最關(guān)心子女的健康成長(zhǎng)與權(quán)益保護(hù)，故應(yīng)當(dāng)允許父母選擇自己最信任的、對(duì)保護(hù)子女最有利的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。

但遺囑監(jiān)護(hù)的前提是，被監(jiān)護(hù)人的父母正在擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。如果父母因喪失監(jiān)護(hù)能力沒(méi)有擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，或者因侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益被撤銷監(jiān)護(hù)人資格等原因而不再擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，就不宜再通過(guò)遺囑的形式為被監(jiān)護(hù)人指定監(jiān)護(hù)人。

如果遺囑指定監(jiān)護(hù)人后，因客觀情況發(fā)生變化，遺囑指定的監(jiān)護(hù)人因患病等原因喪失監(jiān)護(hù)能力，或者因出國(guó)等各種原因不能夠履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，就不能執(zhí)行遺囑指定的監(jiān)護(hù)，應(yīng)當(dāng)依法另行確定監(jiān)護(hù)人。

六、救濟(jì)措施

《民法總則》第三十四條第三款 監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

《民法總則》第三十六條 監(jiān)護(hù)人有下列情形之一的，人民法院根據(jù)有關(guān)個(gè)人或者組織的申請(qǐng)，撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，安排必要的臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施，并按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則依法指定監(jiān)護(hù)人：(一)實(shí)施嚴(yán)重?fù)p害被監(jiān)護(hù)人身心健康行為的;(二)怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)并且拒絕將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人，導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人處于危困狀態(tài)的;(三)實(shí)施嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的其他行為的。

如果監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人侵犯他人合法權(quán)益，監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;如果導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益被他人侵犯，除侵權(quán)人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任外，監(jiān)護(hù)人也可能要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。如果監(jiān)護(hù)人直接侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益，自然要承擔(dān)責(zé)任，更有可能被撤銷監(jiān)護(hù)人資格。

但實(shí)踐中的難題在于舉證困難。尤其是監(jiān)護(hù)人直接侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的行為，往往具有很大的隱蔽性。一般情況下，只要不是太過(guò)分，也就沒(méi)人追究。

要撤銷監(jiān)護(hù)人的資格，必須是已經(jīng)出現(xiàn)了很嚴(yán)重的情形，而且還要有人申請(qǐng)，為什么?一是考慮到舉證問(wèn)題。如果情形不嚴(yán)重，不明顯，舉證肯定困難。二是考慮到父母之外能做監(jiān)護(hù)人的人畢竟非常有限，而且監(jiān)護(hù)人更多的是一種職責(zé)，而不是利益，故父母之外愿意做監(jiān)護(hù)人的人就更少了。如果實(shí)在找不到合適的人做監(jiān)護(hù)人，到最后只能由居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門做監(jiān)護(hù)人了。而單位做監(jiān)護(hù)人，到最終監(jiān)護(hù)職責(zé)還是要落實(shí)到單位里的某個(gè)人頭上。而現(xiàn)階段，我國(guó)的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門，在這方面的經(jīng)驗(yàn)還是很欠缺的。

需要我們值得注意的是，監(jiān)護(hù)人不是一成不變的，一旦監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)沒(méi)有完全承擔(dān)，或者出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)，被監(jiān)護(hù)人可以向法庭申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人。由此可見，我國(guó)對(duì)于監(jiān)護(hù)人的各方面要求是非常嚴(yán)苛的，因此監(jiān)護(hù)人的確立需要謹(jǐn)慎、小心，通常除了法律認(rèn)可外，還需要社會(huì)多方的認(rèn)可才能夠完全確立監(jiān)護(hù)人。

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監(jiān)護(hù)人的確定標(biāo)準(zhǔn)

繼母或繼父是法定監(jiān)護(hù)人嗎

怎么申請(qǐng)變更監(jiān)護(hù)人,申請(qǐng)變更監(jiān)護(hù)人的程序