一、《民法通則》關于未成年人監護的規定

關于未成年人監護制度的問題。《民法通則》第十六條規定，未成年人的父母已經死亡或者沒有監護能力的，由下列人員中有監護能力的人擔任監護人：

(一)祖父母、外祖父母;

(二)兄、姐;

(三)關系密切的其他親屬、朋友愿意承擔監護責任，經未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會同意的。

對擔任監護人有爭議的，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會在近親屬中指定。對指定不服提起訴訟的，由人民法院裁決。沒有第一款、第二款規定的監護人的，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監護人。

二、父母死亡或無監護能力未成年的監護人是誰

1、如果父母死亡，子女的監護人是誰?針對這種情況，應由《民法通則》第十六條即上述法條第二款規定的“祖父母、外祖父母、兄、姐、關系密切的其他親屬，朋友愿意承擔監護責任，經未成年人的父、母所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會同意的”中有監護能力的人擔任監護人，其中關于認定監護人監護能力，應當根據監護人的身體健康狀況、經濟條件以及與被監護人在生活上的聯系狀況等因素確定。

2、如果父母沒有監護能力的，子女的監護人是誰?針對這種情況，也可以從《民法通則》第十六條規定的“(一)祖父母、外祖父母;(二)兄、姐;(三)關系密切的其他親屬、朋友愿意承擔監護責任，經未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會同意的”中有監護能力的人擔任監護人。

3、關于認定監護人的監護能力，按照《最高人民法院執行民法通則若干意見》第11條之規定，應當根據監護人的身體健康狀況、經濟條件，以及與被監護人在生活上的聯系狀況等因素確定。

對于上述這些特定親屬之間的監護順序是平行的，還是有先后順序的，《最高人民法院執行民法通則若干意見》第14條規定：人民法院指定監護人時，可以將民法通則第十六條第二款中(一)、(二)、(三)項規定視為指定監護人的順序。前一順序有監護資格的人無監護能力或者對被監護人明顯不利的，人民法院可以根據對被監護人有利的原則，從后一順序有監護資格的人中擇優確定。

被監護人有識別能力的，應視情況征求被監護人的意見。按照這個規定，我們認為，祖父母、外祖父母是平行的，他們的順序優先于兄姐，兄姐的順序又優先于其他親屬、朋友。

對于未成年人來講，父母除了對自己有法定的撫養義務之外，同時也是自己的法定監護人。不過父母履行監護責任也需要建立在有監護能力的基礎上，若出現父母死亡或者喪失了監護能力的話，那么就要按照法律中的規定，確定祖父母、外祖父、成年兄姐或者其他關系密切的近親屬擔任監護人了。

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