一、審理農(nóng)村土地承包糾紛案件，要堅(jiān)持有利于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的原則，堅(jiān)持有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)耕地的原則，堅(jiān)持有利于維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的原則，堅(jiān)持鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化的原則。其實(shí)土地承包法司法解釋。

二、第一輪農(nóng)村土地承包的承包方，因故未參加第二輪農(nóng)村土地承包(依法享有參加第二輪農(nóng)村土地承包的權(quán)利)，發(fā)包方已經(jīng)將其承包地發(fā)包給第三人，承包方依據(jù)其在第一輪農(nóng)村土地承包中的土地承包經(jīng)營權(quán)，或者依照最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第六條的規(guī)定，向發(fā)包方或第三人請求返還承包地的，按最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條第二款的規(guī)定，不屬于民事訴訟主管。

三、雙方當(dāng)事人持有相互矛盾的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證明，如土地承包經(jīng)營權(quán)證、草地使用權(quán)證、林權(quán)證、土地臺帳、承包合同等，對同一塊土地主張土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按《中華人民共和國土地管理法》第十六條的規(guī)定處理，不屬民事訴訟主管。

但在以其他方式承包糾紛的處理中，符合最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)依司法解釋的規(guī)定來處理。

四、承包方依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，對土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)的期限不得超過本輪土地承包期的剩余期限，超過的部分無效

五、土地承包合同雖以農(nóng)戶代表人個(gè)人的名義簽訂，但土地承包經(jīng)營權(quán)屬于全體家庭成員按份共有。農(nóng)戶代表人未經(jīng)其他家庭成員同意的，將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給第三人，除非其他家庭成員有證據(jù)能夠證明該流轉(zhuǎn)行為違背其真實(shí)意思，并且在流轉(zhuǎn)合同簽訂之日起一年內(nèi)主張權(quán)利，否則即應(yīng)認(rèn)定流轉(zhuǎn)合同有效，其他家庭成員主張返還其承包經(jīng)營權(quán)份額的，不予支持。

六、轉(zhuǎn)包人、承租人未經(jīng)承包方同意，擅自將土地再轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租給第三人的，承包方請求解除與轉(zhuǎn)包人、承租人的轉(zhuǎn)包合同和租賃合同，并請求確認(rèn)再轉(zhuǎn)包合同和轉(zhuǎn)租合同無效的，應(yīng)予支持。

七、對于已經(jīng)取得其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的農(nóng)戶或農(nóng)戶成員，如其在新的集體經(jīng)濟(jì)組織未取得承包土地，原集體經(jīng)濟(jì)組織不得收回其承包地。

八、承包方中的一人或數(shù)人，因升學(xué)、服兵役、考取公務(wù)員等原因喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格后，只要其所在的“戶”還存在，還有其他家庭成員繼續(xù)履行承包合同，則發(fā)包方不得收回其土地。

九、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》實(shí)施前，發(fā)包方依據(jù)《吉林省集體土地承包經(jīng)營管理?xiàng)l例》(施行)第四十四條的規(guī)定，將拖欠承包費(fèi)的承包方的承包地收回并對外發(fā)包，以發(fā)包收入折抵拖欠費(fèi)用，現(xiàn)合同未到期而承包方要求發(fā)包方返還承包地的，應(yīng)按《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十五條的規(guī)定，予以支持。

十、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員未經(jīng)許可開發(fā)荒地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會在未與之協(xié)商或協(xié)商不成的情況下，將荒地予以發(fā)包，承包人與開荒人就土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生爭議的，應(yīng)保護(hù)承包人的權(quán)益。但符合不當(dāng)?shù)美麠l件的，應(yīng)當(dāng)對開荒人的開荒投入予以補(bǔ)償。

十一、在承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛中，因承包地“坐落”、“四至”界限不清，難以認(rèn)定侵權(quán)事實(shí)存在的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人到有關(guān)部門明確“坐落”、“四至”界限，再進(jìn)行民事訴訟。如果當(dāng)事人堅(jiān)持訴訟的，應(yīng)當(dāng)依舉證責(zé)任分配規(guī)則進(jìn)行裁判。對于土地承包法司法解釋。

十二、以家庭方式承包的，承包人死亡，其享有的土地承包經(jīng)營權(quán)不能作為遺產(chǎn)進(jìn)行繼承，應(yīng)由與死亡承包人共同承包經(jīng)營的其他家庭成員繼續(xù)承包經(jīng)營。但在林地家庭承包中，承包方的繼承人請求在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的，應(yīng)予支持。

十三、以家庭方式承包的，土地承包經(jīng)營戶成員死亡，在其他成員繼續(xù)經(jīng)營期間，因土地征用而發(fā)生補(bǔ)償費(fèi)用的，死亡成員的繼承人無權(quán)要求繼承補(bǔ)償費(fèi)用。但如果土地承包經(jīng)營戶成員死亡之前，就已經(jīng)發(fā)生補(bǔ)償費(fèi)用的，其繼承人有權(quán)要求繼承。

十四、夫妻共同享有承包經(jīng)營權(quán)，在離婚時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分割;如果離婚時(shí)未進(jìn)行分割，離婚后一方主張確認(rèn)其承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)予支持。

十五、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的轉(zhuǎn)包是指承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)移轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其他農(nóng)戶，原土地承包關(guān)系未發(fā)生變更;出租是指承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人;互換是指集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶之間因方便耕種和各自需要的原因，對各自的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行交換;轉(zhuǎn)讓是指承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)移轉(zhuǎn)于他人，原土地承包關(guān)系終止。

十六、在處理農(nóng)村土地承包糾紛中，要著重進(jìn)行調(diào)解，要依法支持農(nóng)村土地承包糾紛仲裁和人民調(diào)解組織的調(diào)解工作。注：該意見不屬于規(guī)范性法律文件，不得在裁判文書中引用。該意見發(fā)布后，法律、行政法規(guī)和司法解釋對相關(guān)問題有新規(guī)定的，以新規(guī)定為準(zhǔn).