加強人大對立法工作的組織協調,健全立法起草、論證、協調、審議機制,健全向下級人大征詢立法意見機制,建立基層立法聯系點制度,推進立法精細化。健全立法機關主導、社會各方有序參與立法途徑方式。探索委托第三方起草法律法規草案。
引入第三方機制的緣由
第一,通常立法都是有權力主體進行,政府部門的行政規章,在對市場進行規制的時候,甚至受到一些利益集團的游說,暗中夾雜利益勾兌,會出現了立法腐敗。
第二,實踐中,高校一直在做相關立法的初稿,很多法律法規草案的初稿都是高校的教授寫的。只是《立法法》從來沒有規定可由高校或者其他第三方來起草法律草案,這次提出來實際上是將已經成形的經驗規范化、明確化。
什么是第三方
所謂第三方,我理解就是排除了被授予權力的一方,也排除了直接享有權利、承擔義務的一方,第三方是獨立的,沒有利益關聯的。例如,我們要進行食品藥品方面的行政立法,如果單純由食品藥品監管部門起草草案,就會使得行政機關既當下一步的運動員,又要當裁判員或者立法者。這就容易形成行政權力壟斷。如果由食品藥品企業來起草更不可取。而在過去,這些情況都是發生過的。由政府親自操刀,或者政府在不明白的情況下委托由那些將來是當事人的組織來操刀,都是有問題的。而第三方,就是把上述兩者都排除掉的那一方,它與草案沒什么根本利益關系,但是對法律法規非常熟悉。
優勢
立法過程中,尤其是行政執法方面的立法,引入第三方機制起草草案,立法不會繞過部門利益的影響,更有利于立法的公正,防止部門官員的腐敗。
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