顯然,提低控高仍然是收入分配制度改革的著力點,也是擴大中等收入群體、改善收入分配結(jié)構(gòu)、增強社會財富分配合理性最有效的手段。不過,未來如果要加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度,就會遇到一個非常現(xiàn)實的問題——我們該如何界定現(xiàn)在和未來的高收入者。
按照國家統(tǒng)計局公布的2015年平均工資數(shù)據(jù),被調(diào)查單位就業(yè)人員年平均工資為53615元。12萬元,從全國來說,確實是一個挺高的數(shù)字。按照現(xiàn)有征稅規(guī)則,12萬元以上收入群體年底要向稅收機關(guān)自行報稅。但是,在北上廣深這些一線城市,實際上,年收入12萬元并不是什么遙不可及的事情,而且,生活難言輕松。
2015年,北京市職工平均工資85038元,上海市職工平均工資71269元,深圳市職工平均工資81036元,離年收入12萬元并不遙遠。并且,這只是平均工資。對于北上深的白領(lǐng),年薪10萬-20萬元是比較普遍的。把高收入標(biāo)準(zhǔn)設(shè)在12萬元,將讓很多普通白領(lǐng)被劃為高收入階層,進而有可能承擔(dān)與自身經(jīng)濟能力不匹配的過高稅收。
近年來,我國經(jīng)濟增速平穩(wěn),但是,企業(yè)用工成本不斷增加,各地職工收入快速增長,而且,可以預(yù)期的是,未來隨著人口紅利的減少,職工工資仍然會保持較高速度的增長。以北京為例,按照去年北京市職工平均工資85038元的標(biāo)準(zhǔn),以年均增長7%的速度計算,5年左右,北京的職工平均工資就能都達到12萬元的高收入標(biāo)準(zhǔn)了。
到時候,莫非北京遍地都是高收入者了?高收入定的標(biāo)準(zhǔn)太低,就會擴大對中等收入群體的影響,使這些地區(qū)的“擴中”受到影響。無論是現(xiàn)實,還是面向未來,高收入的標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該進行大幅的調(diào)整,給未來的國民收入快速增長留出足夠的政策冗余。
擴大中等收入群體數(shù)量,建立穩(wěn)定的“橄欖形社會”,也需要大幅提高高收入的標(biāo)準(zhǔn)線,對中等收入階層給予更大的政策寬容。
開征個人所得稅目的不是為了收錢,而是為了調(diào)節(jié)社會財富分配,體現(xiàn)社會公平,在這個過程中,謹(jǐn)防誤傷中產(chǎn)。
值得注意的是,在意見中,也出現(xiàn)了“深化收入分配制度改革,在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),推出差別化收入分配激勵政策”的要求。
《意見》要求,進一步減輕中等以下收入者稅收負(fù)擔(dān),中等收入群體顯然是政策關(guān)注的對象。而如何通過改革,讓中等收入群體稅收負(fù)擔(dān)降低?如果不提高高收入標(biāo)準(zhǔn),以及調(diào)整相關(guān)的稅率標(biāo)準(zhǔn),目前一線城市事實上的一些中等收入群體,可能就會成為被調(diào)節(jié)的對象,反而會進一步增加負(fù)擔(dān)。
特別考慮到,伴隨著一線城市房價不斷高漲,普通勞動者本就承擔(dān)著越來越重的壓力。希望《意見》的實施能夠真切為中等收入群體帶來實實在在的稅收減負(fù)效果。
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