一、民法監(jiān)護人的范圍有哪些?

《民法總則》重大修改條文：

第二十七條 父母是未成年子女的監(jiān)護人。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護能力的，由下列有監(jiān)護能力的人按順序擔(dān)任監(jiān)護人：

(一)祖父母、外祖父母;

(二)兄、姐;

(三)其他愿意擔(dān)任監(jiān)護人的個人或者組織，但是須經(jīng)未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門同意。

【條文主旨】本條是關(guān)于未成年人的監(jiān)護人的規(guī)定。

第二十八條 無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人，由下列有監(jiān)護能力的人按順序擔(dān)任監(jiān)護人：

(一)配偶;

(二)父母、子女;

(三)其他近親屬;

(四)其他愿意擔(dān)任監(jiān)護人的個人或者組織，但是須經(jīng)被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門同意。

【條文主旨】本條是關(guān)于無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人的監(jiān)護人的規(guī)定。

本條第一款規(guī)定，父母是未成年人的監(jiān)護人。父母具有撫養(yǎng)、教育和保護未成年子女的法定義務(wù)，與未成年子女的關(guān)系最為密切，對未成年人的健康成長至關(guān)重要。基于此，父母無條件成為未成年人的法定監(jiān)護人。只有在父母死亡或者沒有監(jiān)護能力的情況下，才可以由其他個人或者有關(guān)組織擔(dān)任監(jiān)護人。

本條第二款對父母之外的其他個人或者組織擔(dān)任監(jiān)護人作出規(guī)定。第二款在《民法通則》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，主要從兩個方面進行了完善：一是規(guī)定父母之外具有監(jiān)護能力的人“按順序”擔(dān)任監(jiān)護人;二是增加規(guī)定了有關(guān)“組織”擔(dān)任監(jiān)護人的規(guī)定。

二、關(guān)于“按順序”擔(dān)任監(jiān)護人

實踐中，有些情況下具有監(jiān)護資格的人互相推脫，都不愿意擔(dān)任監(jiān)護人，導(dǎo)致監(jiān)護無從設(shè)立，無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的權(quán)益得不到保護。針對以上問題，本條明確具有監(jiān)護資格的人按照順序擔(dān)任監(jiān)護人，主要目的在于防止具有監(jiān)護資格的人之間互相推卸責(zé)任。如果兩個或者兩個以上具有監(jiān)護資格的人，都愿意擔(dān)任監(jiān)護人，也可以按照本條規(guī)定的順序確定監(jiān)護人，或者依照本法第三十條規(guī)定進行協(xié)商;協(xié)商不成的，按照本法第三十一條規(guī)定的監(jiān)護爭議解決程序處理，由居民委員會、村民委員會、民政部門或者人民法院按照最有利于被監(jiān)護人的原則指定監(jiān)護人，不受本條規(guī)定的“順序”的限制，但仍可作為依據(jù)。

依照本條規(guī)定的順序應(yīng)當(dāng)擔(dān)任監(jiān)護人的個人認為自己不適合擔(dān)任監(jiān)護人，或者認為其他具有監(jiān)護資格的人更適合擔(dān)任監(jiān)護人的，可以依照本法第三十條規(guī)定進行協(xié)商;協(xié)商不成的，通過本法第三十一條規(guī)定的監(jiān)護爭議解決程序處理，由居民委員會、村民委員會、民政部門或者人民法院綜合各方面情況，根據(jù)最有利于被監(jiān)護人的原則在依法具有監(jiān)護資格的人中指定監(jiān)護人。例如，未成年人的祖父母作為第一順位的監(jiān)護人，認為自己年事已高，未成年人的姐姐各方面條件更好，由其姐姐擔(dān)任監(jiān)護人更有利于未成年人成長，可以先與其姐姐進行協(xié)商，協(xié)商不成的，依法通過監(jiān)護爭議程序解決。但在法院依法指定監(jiān)護人前，未成年人的祖父母不得拒絕履行監(jiān)護職責(zé)。

三、關(guān)于“愿意擔(dān)任監(jiān)護人的組織”擔(dān)任監(jiān)護人

隨著我國公益事業(yè)的發(fā)展，有監(jiān)護意愿和能力的社會組織不斷增多，由社會組織擔(dān)任監(jiān)護人是家庭監(jiān)護的有益補充，也可以緩解國家監(jiān)護的壓力。本條第二款第(三)項以及第二十八條第(四)項規(guī)定的“愿意擔(dān)任監(jiān)護人的組織”是指這類社會組織。但是，監(jiān)護不同于簡單的生活照顧，還要對被監(jiān)護人的財產(chǎn)進行管理和保護，代理被監(jiān)護人實施法律行為，對未成年被監(jiān)護人的侵權(quán)行為承擔(dān)責(zé)任等，自愿擔(dān)任監(jiān)護人的社會組織要具有良好信譽、有一定的財產(chǎn)和工作人員等，這些條件都需要在實踐中嚴格掌握，由未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門根據(jù)實際情況作出判斷。

本條第二款第(三)項將《民法通則》規(guī)定的自愿擔(dān)任監(jiān)護人的“關(guān)系密切的其他親屬、朋友”修改為自愿擔(dān)任監(jiān)護人的“個人”，進一步擴大了監(jiān)護人的范圍，盡量避免無人擔(dān)任監(jiān)護人的情況。依據(jù)本法規(guī)定，“自愿擔(dān)任監(jiān)護人的個人”成為監(jiān)護人，也必須經(jīng)過未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門同意，要具有監(jiān)護能力，有利于未成年人健康成長。

本條在起草過程中，還有兩個反映較多的意見：第一個是關(guān)于“監(jiān)護能力”的界定。有的意見提出，監(jiān)護一節(jié)多次提到“監(jiān)護能力”一詞，而且將監(jiān)護能力作為是否具有擔(dān)任監(jiān)護人資格的重要標準，但是沒有對“監(jiān)護能力”作出明確的界定，在具體認定上可能會出現(xiàn)爭議，建議明確監(jiān)護能力的認定標準。

經(jīng)研究認為，具有監(jiān)護能力首先要具有完全民事行為能力，至于如何判斷是否具有監(jiān)護能力的其他條件，在實踐中情況較為復(fù)雜，需要綜合考慮多種因素，法律可不一一作出界定，在實踐中根據(jù)具體情況進行判斷。《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見(試行)》第11條對此作出了相關(guān)規(guī)定，即“認定監(jiān)護人的監(jiān)護能力，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)護人的身體健康狀況、經(jīng)濟條件，以及與被監(jiān)護人在生活上的聯(lián)系狀況等因素確定”。

第二個反映較多的意見是，建議在本條第二款關(guān)于具有監(jiān)護資格的人中增加“其他近親屬”。經(jīng)研究認為，司法實踐中近親屬的范圍包括配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、兄弟姐妹。未成年人的近親屬范圍只有父母、祖父母、外祖父母、兄弟姐妹。本條第二款規(guī)定的具有監(jiān)護資格的人的范圍已經(jīng)涵蓋了未成年人的所有近親屬，無需再單列一項“其他近親屬”。

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，監(jiān)護人的范圍非常多，可以按照排名先后順序進行依次行使監(jiān)護人權(quán)利。一般情況下，父母是未成年人的監(jiān)護人，應(yīng)當(dāng)對未成年人承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任，需要對未成年人的相關(guān)社會行為負責(zé)，如果未成年人侵犯了他人的權(quán)益，父母應(yīng)當(dāng)為此負責(zé)，并承擔(dān)相關(guān)的法律后果。

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