信息不對稱是尋租行為產生的主要原因。不對稱的信息結構不僅存在與管制者和被管制者之間,還存在與公眾作為委托者和政府作為代理者之間。因此,基于不同的對象之間會產生不同的尋租主體。
(1)自然壟斷企業的尋租行為
在實踐中,政府通過類似競爭的刺激機制促使企業降低成本,從而發揮其管制的作用。主要反映在管制者制定的價格應反映企業的真實成本,但由于管制雙方的信息不對稱性,管制者不能完全了解企業的現實成本。因此,管制者是憑借對企業成本的主觀判斷而決定管制價格水平的。這就誘使企業對管制者開展各種游說活動。
(2)政府的尋租行為
公眾與政府之間同樣存在著信息不對稱性。管制機構對某個行業比較了解,而公眾對該行業的了解卻較少;管制機構的長期監管特點,容易助長合謀。行業監管需要專業知識,這種對行業知識的需求從客觀上也限制管制機構,在管制的過程中也會發生濫用權威的尋租行為。從某種意義上講,尋租對管制者和企業家來說是個“帕*托改進”,但這樣的“帕*托改進”對整個社會來說是一種福利損失。管制者和企業家得到管制租金,而納稅人或消費者必然要受到損害,因為他們要為此支付出更高的稅金或承擔更高的價格。
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