企業(yè)能否贊助醫(yī)生參加學(xué)術(shù)會(huì)議

鑒于醫(yī)藥企業(yè)贊助學(xué)術(shù)會(huì)議仍存在商業(yè)賄賂的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是贊助醫(yī)生個(gè)人參加學(xué)術(shù)會(huì)議的商業(yè)賄賂法律風(fēng)險(xiǎn)在新《反法》實(shí)施后可能會(huì)更大，建議醫(yī)藥企業(yè)應(yīng)盡量按照《捐贈(zèng)管理辦法》規(guī)定的捐贈(zèng)流程進(jìn)行，如因客觀原因無(wú)法完全按照捐贈(zèng)流程進(jìn)行贊助的，企業(yè)應(yīng)在做好學(xué)術(shù)會(huì)議的真實(shí)性審查及確保會(huì)議贊助不與產(chǎn)品銷(xiāo)量掛鉤的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同的贊助模式，做好以下合規(guī)工作：

1.贊助醫(yī)院或協(xié)會(huì)主辦學(xué)術(shù)會(huì)議的合規(guī)建議

(1)事前審查會(huì)議性質(zhì)，確保會(huì)議屬于與診療技術(shù)相關(guān)的學(xué)術(shù)性會(huì)議。

(2)避免將醫(yī)院內(nèi)部業(yè)務(wù)科室、職能部門(mén)或協(xié)會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)作為贊助對(duì)象。

(3)簽訂書(shū)面協(xié)議，明確贊助資金僅能用于會(huì)議本身，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

(4)贊助資金必須“公對(duì)公”，并由受贈(zèng)單位出具公益事業(yè)捐贈(zèng)統(tǒng)一票據(jù)或會(huì)議贊助發(fā)票，避免將贊助款交給個(gè)人或某個(gè)部門(mén)。

2.贊助醫(yī)生參加第三方會(huì)議或企業(yè)自辦學(xué)術(shù)會(huì)議的合規(guī)建議

(1)保留醫(yī)生真實(shí)參會(huì)的材料。注意留存邀請(qǐng)函、會(huì)議通知、會(huì)議議程、參會(huì)醫(yī)生的注冊(cè)費(fèi)用發(fā)票、現(xiàn)場(chǎng)簽到、現(xiàn)場(chǎng)照片、PPT等會(huì)議材料，證明學(xué)術(shù)會(huì)議本身及醫(yī)生參會(huì)的真實(shí)性。

(2)合理安排參會(huì)行程和選擇會(huì)議舉辦地點(diǎn)。贊助醫(yī)生參加第三方會(huì)議時(shí)，行程時(shí)間安排應(yīng)適當(dāng)緊湊，盡量避免出現(xiàn)會(huì)前過(guò)早抵達(dá)或會(huì)后滯留時(shí)間過(guò)長(zhǎng);行程路線安排避免非正常的經(jīng)過(guò)旅游城市或景點(diǎn)，并滯留時(shí)間較長(zhǎng)。企業(yè)自辦會(huì)議的不宜將會(huì)議地點(diǎn)選擇在風(fēng)景區(qū)內(nèi)。

(3)避免無(wú)關(guān)費(fèi)用支出。費(fèi)用支出上除了正常的交通、住宿、餐飲、注冊(cè)費(fèi)用，避免出現(xiàn)景點(diǎn)門(mén)票、導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)、導(dǎo)游加班費(fèi)、用途不明的雜費(fèi)等與會(huì)議無(wú)關(guān)的非正常費(fèi)用。

(4)贊助指向性不應(yīng)明確。不應(yīng)與醫(yī)生個(gè)人簽訂贊助協(xié)議，也不宜與醫(yī)院簽訂指向性過(guò)于明確的贊助協(xié)議。

(5)贊助費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)避免過(guò)高。贊助醫(yī)生參加第三方會(huì)議，如會(huì)議主辦方對(duì)住宿、餐飲有統(tǒng)一安排的，應(yīng)以主辦方的安排為準(zhǔn)，不宜另外提供明顯更高價(jià)位食宿安排;企業(yè)自辦會(huì)議或第三方會(huì)議主辦方對(duì)住宿、餐飲沒(méi)有安排時(shí)，注意將人均消費(fèi)控制在合理的范圍內(nèi);交通費(fèi)用方面避免安排頭等艙、頭等座。

法律分析

1.贊助醫(yī)生參會(huì)本身不應(yīng)認(rèn)定為商業(yè)賄賂。正如前文所述，贊助醫(yī)生參加學(xué)術(shù)會(huì)議具有積極的社會(huì)意義，且學(xué)術(shù)會(huì)議本身具有正當(dāng)性和合法性。在醫(yī)藥企業(yè)贊助醫(yī)生參會(huì)的過(guò)程中，如果該贊助行為本身沒(méi)有出現(xiàn)非法利益的輸送而讓參會(huì)醫(yī)生獲取不當(dāng)利益，或誘使參會(huì)醫(yī)生違背法定義務(wù)或職業(yè)道德、從而誘使交易的發(fā)生就不宜認(rèn)定為商業(yè)賄賂。在本案中，執(zhí)法機(jī)關(guān)列明的定案證據(jù)中明確有企業(yè)與醫(yī)院簽訂的《公益事業(yè)捐贈(zèng)協(xié)議》、醫(yī)院出具的公益事業(yè)捐贈(zèng)統(tǒng)一票據(jù)，說(shuō)明企業(yè)在提供贊助的形式上基本符合捐贈(zèng)的規(guī)定，除了贊助商務(wù)艙機(jī)票之外，在公布的處罰決定書(shū)中并未見(jiàn)企業(yè)一方對(duì)參會(huì)醫(yī)生有過(guò)其他非法利益的輸送的情形，也未見(jiàn)該參會(huì)醫(yī)生有任何違背法定義務(wù)或職業(yè)道德的行為。

2.報(bào)銷(xiāo)商務(wù)艙機(jī)票也不足以改變贊助醫(yī)生參會(huì)的性質(zhì)。雖然乘坐商務(wù)艙從參會(huì)醫(yī)生的角度可能存在超出出行費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的可能。在正常贊助之外，另行由企業(yè)報(bào)銷(xiāo)高額商務(wù)艙機(jī)票也違反了相關(guān)制度和執(zhí)業(yè)規(guī)范。但是報(bào)銷(xiāo)商務(wù)艙機(jī)票在性質(zhì)上有別于非法利益輸送，參會(huì)醫(yī)生究竟因此獲得多大的非法利益比較模糊，也很難在報(bào)銷(xiāo)商務(wù)艙機(jī)票與藥品銷(xiāo)售之間建立其足夠讓人信服的聯(lián)系。在企業(yè)提供贊助的形式已基本符合捐贈(zèng)外在形式的情形下，執(zhí)法機(jī)關(guān)仍認(rèn)定涉案企業(yè)支付參會(huì)醫(yī)生往返英國(guó)倫敦的商務(wù)艙機(jī)票違反了《藥品管理法》的規(guī)定，較為合理的解釋是執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為價(jià)值57095?元“商務(wù)艙機(jī)票”是在涉案企業(yè)在贊助協(xié)議之外另行支付給醫(yī)生個(gè)人的，并且標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高。否則如果機(jī)械的按照《藥品管理法》“禁止藥品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者其代理人以任何名義給予使用其藥品的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、藥品采購(gòu)人員、醫(yī)師等有關(guān)人員以財(cái)物或者其他利益。”的規(guī)定做文義解釋?zhuān)魏紊婕搬t(yī)務(wù)人員個(gè)人的捐贈(zèng)，包括《捐贈(zèng)管理辦法》明確允許的用于衛(wèi)生計(jì)生人員培訓(xùn)和培養(yǎng)、用于衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域?qū)W術(shù)活動(dòng)、用于衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域科學(xué)研究的公益事業(yè)捐贈(zèng)將都屬于違法行為，這也與《反法》禁止商業(yè)賄賂的立法本意不符。

3.法律適用問(wèn)題。執(zhí)法機(jī)關(guān)直接適用《藥品管理法》第五十八條進(jìn)行定性，在商業(yè)賄賂行政處罰案件中并不多見(jiàn)。我們認(rèn)為在直接適用《藥品管理法》第五十八條時(shí)，應(yīng)在以下二個(gè)方面保持與《反法》的一致性：一是在主觀上，《反法》強(qiáng)調(diào)商業(yè)賄賂需以“銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品”“謀取交易機(jī)會(huì)或者競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”為目的，雖然《藥品管理法》第五十八條未對(duì)主觀目的作任何規(guī)定，但在適用時(shí)應(yīng)保持與《反法》商業(yè)賄賂的主觀要件一致;二是《藥品管理法》第五十八條所指的“財(cái)務(wù)或者其他利益”也應(yīng)做與反法之相同意義理解，即利益本身應(yīng)具有不當(dāng)性或非法性。如在該兩個(gè)方面不保持與《反法》的一致性，則該條款有被擴(kuò)大化解釋與適用的嫌疑。

4.違法所得計(jì)算。根據(jù)《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》的規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)定違法所得的基本原則是：以當(dāng)事人違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)所獲得的全部收入扣除當(dāng)事人直接用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的適當(dāng)?shù)暮侠碇С觯瑸檫`法所得。違法生產(chǎn)商品的違法所得按違法生產(chǎn)商品的全部銷(xiāo)售收入扣除生產(chǎn)商品的原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)款計(jì)算;違法銷(xiāo)售商品的違法所得按違法銷(xiāo)售商品的銷(xiāo)售收入扣除所售商品的購(gòu)進(jìn)價(jià)款計(jì)算;在違法所得認(rèn)定時(shí)，對(duì)當(dāng)事人在工商行政管理機(jī)關(guān)作出行政處罰前依據(jù)法律、法規(guī)和省級(jí)以上人民政府的規(guī)定已經(jīng)支出的稅費(fèi)，應(yīng)予扣除。在本案中，僅僅從公布的處罰決定書(shū)來(lái)看，執(zhí)法機(jī)關(guān)關(guān)于違法所得的認(rèn)定存在以下二個(gè)方面表述不夠清楚：一是違法所得的統(tǒng)計(jì)期間沒(méi)有寫(xiě)明，僅用了模糊的“期間”二字進(jìn)行描述，該“期間”起于何時(shí)終于何時(shí)并不明確;且企業(yè)支付57095元“商務(wù)艙機(jī)票”的行為與醫(yī)院方藥品采購(gòu)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系沒(méi)有進(jìn)行闡明;二是將醫(yī)院方心血管內(nèi)科向涉案公司采購(gòu)的6種藥品總金額772536.25元直接認(rèn)定為違法所得，沒(méi)有扣除稅費(fèi)、藥品購(gòu)入成本等合理開(kāi)支。

綜上所述我們可以清楚知道，鑒于醫(yī)藥企業(yè)贊助學(xué)術(shù)會(huì)議仍存在商業(yè)賄賂的風(fēng)險(xiǎn)。如果醫(yī)藥企業(yè)盡量按照相關(guān)辦法規(guī)定的捐贈(zèng)流程進(jìn)行贊助是沒(méi)有太大的問(wèn)題的，前提是要做好符合規(guī)定準(zhǔn)備。如果您還有其他不清楚的地方，請(qǐng)咨詢(xún)律霸網(wǎng)的專(zhuān)業(yè)律師，他們會(huì)為您解答。