新民事訴訟法的小額訴訟程序

修改后的《民事訴訟法》第一百六十二條規(guī)定：“基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第一百五十七條第一款規(guī)定的簡(jiǎn)單的民事案件，標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的，實(shí)行一審終審。”這意味著小額訴訟程序在我國(guó)的正式確立，其對(duì)及時(shí)化解小額糾紛、減輕當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、提高訴訟效率等具有極為重要的意義。

一、小額訴訟程序的確立背景及立法經(jīng)過(guò)

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，公民的法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，其對(duì)司法服務(wù)的需求越來(lái)越大，從傳統(tǒng)的“厭訟”、“息訟”轉(zhuǎn)變?yōu)榘选按蚬偎尽弊鳛榫S護(hù)自身權(quán)利的一把利器。同時(shí)，民事案件量大幅增長(zhǎng)，“案多人少”成為普遍矛盾，相對(duì)匱乏的司法資源無(wú)法滿足當(dāng)今社會(huì)的司法需求。而對(duì)于大量標(biāo)的額較小的簡(jiǎn)單民事案件，適用小額訴訟程序進(jìn)行審理有助于迅速解決糾紛，提高訴訟效率。為此，2009年10月29日，全國(guó)人大常委會(huì)公布了《中華人民共和國(guó)民事訴訟法修正案》（草案），該草案第三十五條規(guī)定：增加一條，作為第一百六十一條：“基層人民法院和它派出的法庭審理標(biāo)的額人民幣五千元以下的民事案件，實(shí)行一審終審。”這一規(guī)定在受到稱(chēng)贊的同時(shí)也引發(fā)了理論界和實(shí)務(wù)界的質(zhì)疑，認(rèn)為對(duì)小額訴訟標(biāo)的額實(shí)現(xiàn)全國(guó)“一刀切”的做法不甚合理。后來(lái)，在廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的決定》，正式公布了新民事訴訟法。新民事訴訟法第一百六十二條規(guī)定了我國(guó)的小額訴訟程序，即:基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第一百五十七條第一款規(guī)定的簡(jiǎn)單的民事案件，標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的，實(shí)行一審終審。至此，小額訴訟程序在我國(guó)正式確立。

二、小額訴訟程序的適用條件

第一，必須是簡(jiǎn)單的民事案件。小額訴訟程序僅適用于事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單的民事案件。

第二，案件標(biāo)的額必須符合法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。借鑒各國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也以案件標(biāo)的額作為小額訴訟程序的適用條件。立法機(jī)關(guān)考慮到我國(guó)目前各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍不均衡，城鄉(xiāng)之間、東西部地區(qū)之間仍存有差異，故而此次修改民事訴訟法并未采用全國(guó)“一刀切”的方式，而是以標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下作為參考。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，2011年全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資標(biāo)準(zhǔn)為41799元，按30％計(jì)算，全國(guó)大多數(shù)省區(qū)市為12000多元。由此看來(lái)，此標(biāo)準(zhǔn)之確定較為科學(xué)合理。

小額訴訟程序的意義不僅在于可以解決某種特定類(lèi)型的糾紛，還在于其為我們的司法改革提供了這樣一個(gè)思路，即通過(guò)訴訟程序制度的多元化，將案件分流，減輕普通程序的訴訟壓力，從而在普通程序中實(shí)現(xiàn)程序的公正，而通過(guò)小額訴訟程序或者其他程序得以提供訴訟效率，實(shí)現(xiàn)訴訟的效益化。但必須看到的是，盡管小額訴訟程序在我國(guó)已正式確立，但僅有一個(gè)法律條文的規(guī)定略顯粗糙，仍須通過(guò)立法和司法解釋進(jìn)一步將其完善。