出現(xiàn)重復(fù)立案的情況，一般由最先立案的偵查機(jī)關(guān)繼續(xù)偵查，另一方將案件移送最先立案的偵查機(jī)關(guān);如雙方對管轄有異議，不愿意采用前述方式，那么由雙方的共同主管機(jī)關(guān)決定。主管機(jī)關(guān)可以決定由哪個機(jī)關(guān)繼續(xù)偵查或者指定其他偵查機(jī)關(guān)管轄。

刑事案件立案程序

一、接受案件

1.接受案件的條件。公安機(jī)關(guān)對以下任何一種來源的案件都應(yīng)當(dāng)立即接受：

(1)報(bào)案、控告、舉報(bào)、犯罪嫌疑人自首或者扭送犯罪嫌疑人的;

(2)110報(bào)警服務(wù)臺指令的;

(3)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者其他公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)移送的。

2.接受案件的程序。

(1)制作《詢問筆錄》。對于報(bào)案、控告、舉報(bào)、自首、扭送的，都應(yīng)當(dāng)立即接受，問明情況，并制作筆錄。必要時可以錄音、錄像。

《詢問筆錄》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

①告知控告、舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況，不得誣告、陷害，以及誣告、陷害應(yīng)負(fù)的法律責(zé)

任;

②案件的詳細(xì)情況。包括案件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的時間、地點(diǎn)、原因、經(jīng)過、后果;犯罪嫌疑人出入現(xiàn)場的路線、方向;現(xiàn)場周圍情況、是否采取了處置措施、是否被保護(hù)等;

③犯罪嫌疑人詳細(xì)情況。對知悉犯罪嫌疑人情況的，應(yīng)當(dāng)問明犯罪嫌疑人姓名、性別、年齡、身高、口音、行走姿勢、衣著打扮、攜帶的兇器物品、作案的方式手段和人數(shù)、職業(yè)、住址、工作單位以及犯罪嫌疑人熟悉的經(jīng)過、關(guān)系等;對自首的，應(yīng)當(dāng)問明自首的方式、動機(jī)、目的、過程、同案人、被害人基本情況等;

④被害人、證人的詳細(xì)情況。對知悉被害人情況的，應(yīng)當(dāng)問明被害人姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、工作單位、聯(lián)系方式，被侵害的時間、地點(diǎn)、經(jīng)過或者被害單位情況等;對知悉證人的，應(yīng)當(dāng)問明證人姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、工作單位、聯(lián)系方式等;

⑤涉案物品、工具的詳細(xì)情況。對知悉涉案物品、工具的，應(yīng)當(dāng)問明類型、品名、產(chǎn)牌、產(chǎn)地、型號、規(guī)格、式樣、質(zhì)地、顏色、數(shù)量、重量、價(jià)值、特征等。

筆錄制作完畢后應(yīng)當(dāng)交報(bào)案、控告、舉報(bào)、自首、扭送人核對或向其宣讀，確認(rèn)無誤后，由其簽名或者蓋章。

報(bào)案、控告、舉報(bào)、扭送人如果不愿意公開自己姓名的，應(yīng)當(dāng)為他保守秘密，保障他及其近親屬的安全，并在筆錄中注明。對電話報(bào)案的，還要記清報(bào)案人的聯(lián)系方式。對匿名報(bào)案的，也應(yīng)問明以上內(nèi)容，并及時調(diào)查核實(shí)。

(2)接受證據(jù)。接受案件的民警對報(bào)案人提供的有關(guān)證據(jù)材料、物品等應(yīng)當(dāng)?shù)怯洠匾獣r拍照、錄音、錄像，并妥善保管。移送案件時，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)證據(jù)材料和物品一并移交。

接受有關(guān)證據(jù)材料、物品，應(yīng)當(dāng)制作《接受證據(jù)清單》一式兩份，寫明名稱、規(guī)格、數(shù)量、特征等，由報(bào)案人簽名(蓋章)、捺指印，一份交證據(jù)提供人，一份留存。《接受證據(jù)清單》參照《扣押物品、文件清單》制作。

(3)制作《接受刑事案件登記表》。接受案件的民警應(yīng)當(dāng)制作《接受刑事案件登記表》，連同其他受案材料，報(bào)本單位領(lǐng)導(dǎo)審批。

接受案件的民警應(yīng)當(dāng)在《接受刑事案件登記表》中填寫以下主要內(nèi)容：

①報(bào)案人基本情況和案件來源;

②報(bào)案內(nèi)容，包括發(fā)案時間、地點(diǎn)、簡要過程、涉案人基本情況、受害情況等;

③接警單位、地點(diǎn)、人員、時間。

《接受刑事案件登記表》和其他受案材料是公安機(jī)關(guān)受理刑事案件的原始材料，應(yīng)當(dāng)妥善保管、存檔備查。

(4)制作《接受案件回執(zhí)單》。對報(bào)案、控告、舉報(bào)、扭送的，應(yīng)當(dāng)制作《接受案件回執(zhí)單》，交報(bào)案、控告、舉報(bào)、扭送人，并留存一份備查;需要向其他單位備案的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。回執(zhí)中必須填明受案單位名稱、受案民警姓名以及相關(guān)電話號碼，以便報(bào)案人等了解立案情況，監(jiān)督受案單位的工作進(jìn)展情況。

對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)在涉嫌犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字，不必制作《接受案件回執(zhí)單》。對其他公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)移送的案件，應(yīng)當(dāng)在《移送案件通知書》等文書或者其他送達(dá)回執(zhí)上簽收。

(5)現(xiàn)場處置。對需要立即趕赴現(xiàn)場處置的，或者110報(bào)警服務(wù)臺指令趕赴現(xiàn)場處置的，應(yīng)當(dāng)盡快到達(dá)現(xiàn)場，依法、穩(wěn)妥、果斷處置。處警民警應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告案件處理情況。

公安派出所民警、巡邏民警進(jìn)行刑事案件現(xiàn)場處置時，應(yīng)當(dāng)做到：

①劃定保護(hù)區(qū)域，布置現(xiàn)場警戒，保護(hù)現(xiàn)場;

②抓捕、看管和監(jiān)視犯罪嫌疑人;

③救助傷員;

④進(jìn)行初步現(xiàn)場調(diào)查;

⑤核實(shí)情況，保全證據(jù)，并迅速報(bào)告上級公安機(jī)關(guān);

⑥向偵查人員通報(bào)案件發(fā)現(xiàn)經(jīng)過、現(xiàn)場保護(hù)和初步處置的情況。

對嚴(yán)重暴力案件現(xiàn)場的處置，除按上述規(guī)定執(zhí)行外，還應(yīng)當(dāng)立即請求上級公安機(jī)關(guān)采取以下措施：

①對可能受侵害的重點(diǎn)目標(biāo)采取保護(hù)和警戒措施;

②向鄰近地區(qū)發(fā)出預(yù)警通報(bào);

③迅速通知公安檢查站點(diǎn)進(jìn)行堵截。

其他刑事偵查部門趕赴現(xiàn)場處置的，依照本細(xì)則第六章規(guī)定執(zhí)行。

現(xiàn)場處置完畢，應(yīng)當(dāng)依法將犯罪嫌疑人、有關(guān)人員、作為證據(jù)使用的物品和文件帶回公安機(jī)關(guān)繼續(xù)調(diào)查處理。對不能帶回的物品，依照有關(guān)規(guī)定查封或者妥善看管。

302.立案審查

1.審查內(nèi)容。接受案件或者發(fā)現(xiàn)犯罪線索后，應(yīng)當(dāng)立即審查以下內(nèi)容：

(1)是否有犯罪事實(shí);

(2)是否達(dá)到刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn);

(3)是否符合案件管轄規(guī)定，即是否屬于本單位管轄。

對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的案件，除審查以上內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)審查是否隨案移送了以下材料：

(1)涉嫌犯罪案件移送書;

(2)涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告;

(3)涉案物品清單;

(4)有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定意見;

(5)其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。

2.初查。對案件事實(shí)或者線索不明，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初查的，經(jīng)辦案部門負(fù)責(zé)人在《接受刑事案件登記表》或者其他文書上批示同意，可以進(jìn)行詢問、查詢、勘驗(yàn)、鑒定、調(diào)取證據(jù)材料等不限制被查對象人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的措施。

3.審查期限。

(1)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的案件，自接受案件之日起三日內(nèi)，依法審查并作出是否立案的決定。

(2)接受涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪線索的報(bào)案、控告、舉報(bào)、自首后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)進(jìn)行審查，并決定是否立案;重大、復(fù)雜線索，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，立案審查期限可延長至三十日;特別重大、復(fù)雜線索，經(jīng)地(市)級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，立案審查期限可延長至六十日。

(3)對危害國家安全和社會政治穩(wěn)定，需要建立專案開展偵察的案件，立案審查期限按照專案偵察的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(4)上級公安機(jī)關(guān)指定管轄或者書面通知立案的，應(yīng)當(dāng)在指定期限內(nèi)立案偵查。

(5)對接受的其他案件，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審查，作出是否立案的決定。報(bào)案、控告、舉報(bào)人在立案審查期間查詢立案情況的，應(yīng)當(dāng)及時回復(fù)。

二.決定是否立案

1.立案。

(1)立案條件。立案應(yīng)當(dāng)同時符合以下條件：

①認(rèn)為有犯罪事實(shí);

②達(dá)到刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn);

③符合案件管轄規(guī)定，屬于本單位管轄。

具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立案偵查：

①人民檢察院通知立案的;

②人民法院直接受理的案件，認(rèn)為證據(jù)不足，需要立案偵查的;

③上級公安機(jī)關(guān)指定管轄的;

④其他依法應(yīng)當(dāng)立案的。

(2)立案程序。

①呈批。對符合立案條件的，辦案部門應(yīng)當(dāng)制作《呈請立案報(bào)告書》，連同《接受刑事案件登記表》等受案材料，報(bào)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

②決定。縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案的，辦案部門制作《立案決定書》。縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接在《接受刑事案件登記表》或者其他文書上批示立案偵查的，不再制作《呈請立案報(bào)告書》，直接制作《立案決定書》。

③通知。對有報(bào)案、控告、舉報(bào)、扭送人的，應(yīng)當(dāng)告知立案情況，但案件涉及國家秘密、共同犯罪、集團(tuán)犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪等情況需要保密時，可視情不予告知。告知和不予告知情況，應(yīng)當(dāng)在《立案決定書》中注明。對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的案件，依法決定立案后，書面通知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

2.不予立案。

(1)不予立案的條件。有下列情形之一的，不予立案：

①沒有犯罪事實(shí)的;

②犯罪情節(jié)顯著輕微不需要追究刑事責(zé)任，或者具有其他依法不追究刑事責(zé)任情形的。

(2)不予立案的程序。

①呈批。對不予立案的，辦案部門應(yīng)當(dāng)制作《呈請不予立案報(bào)告書》，連同《接受刑事案件登記表》等受案材料，報(bào)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

②決定。縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)不予立案的，對于有控告人的案件，制作《不予立案通知書》。縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接在《接受刑事案件登記表》或者其他文書上批示不予立案的，不再制作《呈請不予立案報(bào)告書》，對于有控告人的案件，直接制作《不予立案通知書》。

③通知。將《不予立案通知書》在七日內(nèi)送達(dá)控告人。對報(bào)案、舉報(bào)、扭送人，及時告知不予立案的決定。對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的案件，應(yīng)當(dāng)在接受案件之日起三日內(nèi)，將《不予立案通知書》送達(dá)移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，退回相應(yīng)案卷材料。

(3)接受監(jiān)督

①控告人復(fù)議。控告人對不予立案決定不服，向原決定的公安機(jī)關(guān)申請復(fù)議的，原決定的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請后十日內(nèi)作出決定，制作《復(fù)議決定書》并送達(dá)控告人。

②移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)復(fù)議。移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法決定立案，提請作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)復(fù)議的，作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提請復(fù)議的文件之日起三日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定，制作《復(fù)議決定書》并送達(dá)移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

③檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督。對于人民檢察院要求公安機(jī)關(guān)說明不予立案理由的案件，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)制作《不立案理由說明書》，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，送達(dá)人民檢察院。人民檢察院認(rèn)為不立案理由不成立的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到人民檢察院要求立案的通知后十五日內(nèi)決定立案，并將《立案決定書》送達(dá)人民檢察院。

三.移送案件

1.移送條件。案件有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理：

(1)對接受的案件，在立案審查時或者立案后發(fā)現(xiàn)不屬于本單位管轄，但應(yīng)當(dāng)由其他公安機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)管轄的;

(2)本單位有管轄權(quán)，但經(jīng)協(xié)商或者上級公安機(jī)關(guān)指定，需要移送其他公安機(jī)關(guān)管轄的。

2.移送程序。

(1)呈批。對應(yīng)當(dāng)移送的案件，辦案部門立即制作《呈請移送案件報(bào)告書》，報(bào)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

(2)批準(zhǔn)。縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，制作《移送案件通知書》。

(3)移送。在二十四小時內(nèi)將《移送案件通知書》(交送往單位聯(lián)和回執(zhí)聯(lián))以及有關(guān)案件材料移送主管機(jī)關(guān)。犯罪嫌疑人在押的，應(yīng)當(dāng)同時將《移送案件通知書》(交看守所聯(lián))送達(dá)看守所，與主管機(jī)關(guān)辦理交接手續(xù)。主管機(jī)關(guān)接受案件后，填寫回執(zhí)聯(lián)退回移送機(jī)關(guān)附卷。

(4)送達(dá)。將《移送案件通知書》(交報(bào)案、控告、舉報(bào)人或移送單位聯(lián))送達(dá)報(bào)案、控告、舉報(bào)人或者移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

對告訴才處理和其他應(yīng)當(dāng)由人民法院直接受理的案件，在移送案件時，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的人民法院起訴，并在《詢問筆錄》中記明。

3.采取緊急措施。有必要采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，然后移送主管機(jī)關(guān)。移送案件前發(fā)現(xiàn)以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施。

(1)犯罪嫌疑人正在實(shí)施危害行為的;

(2)犯罪嫌疑人正在逃跑的;

(3)犯罪嫌疑人已被抓獲或者被發(fā)現(xiàn)的;

(4)有人員傷亡，需要立即采取救治措施的;

(5)國家、集體或者公民利益正在遭受重大損害的;

(6)其他應(yīng)當(dāng)采取緊急措施的情形。

305.轉(zhuǎn)為行政案件辦理

經(jīng)審查認(rèn)為不夠刑事處罰需要給予行政處理的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為行政案件辦理：

(1)尚未立案的，應(yīng)當(dāng)依照本細(xì)則第303條規(guī)定，制作《不予立案通知書》，送達(dá)控告人或者移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)后，轉(zhuǎn)為行政案件辦理;

(2)本單位沒有管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依照本細(xì)則第304條規(guī)定，移送有管轄權(quán)的行政主管機(jī)關(guān);

(3)已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)依照本細(xì)則第2605條規(guī)定撤銷案件后，轉(zhuǎn)為行政案件辦理。

四.對無法區(qū)分刑事行政案件的辦理

接受案件時，暫時無法確定為刑事案件或者行政案件的，可以按照辦理行政案件的程序辦理。在辦理過程中，認(rèn)為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照辦理刑事案件的程序辦理。但對控告人堅(jiān)持作為刑事案件控告或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作為刑事案件移送的案件，應(yīng)當(dāng)依照本章規(guī)定立案審查后依法處理。

307.刑民交叉案件的辦理

1.公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑，與人民法院已受理或作出生效判決、裁定的民事案件系同一法律事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)說明理由并附有關(guān)材料復(fù)印件，函告受理或作出判決、裁定的人民法院，同時，通報(bào)相關(guān)的人民檢察院。

2.需要立案偵查的案件與人民法院受理或作出生效判決、裁定的民事案件，屬于同一法律事實(shí)，如符合下列條件之一的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查：

(1)人民法院決定將案件移送公安機(jī)關(guān)，撤銷該判決、裁定，或者裁定中止審理的;

(2)人民檢察院依法通知公安機(jī)關(guān)立案的。

3.需要立案偵查的案件與人民法院受理或作出生效判決、裁定的民事案件，如果不屬同一法律事實(shí)，公安機(jī)關(guān)可以直接立案偵查，但不得以刑事立案為由要求人民法院裁定駁回起訴、中止審理或撤銷判決、裁定。

五.信息錄入

有關(guān)立案情況應(yīng)當(dāng)錄入執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，并按要求分別填報(bào)錄入《辦案與監(jiān)督信息系統(tǒng)》、《全國失蹤人員信息管理系統(tǒng)》、《全國未知名尸體信息管理系統(tǒng)》、《全國被盜搶汽車信息系統(tǒng)》、《全國重大刑事案件信息系統(tǒng)》、《全國禁毒信息管理系統(tǒng)》等信息系統(tǒng)。