某年2月16日,群眾舉報(bào)某大酒店非法出售國家一級(jí)保護(hù)水生動(dòng)物“中華鱘”。某市漁政漁港監(jiān)督管理總站接到投訴后派員初步鑒別為國家一級(jí)保護(hù)水生動(dòng)物“達(dá)氏鱘”。同年2月22日,該站將此案移送給某市工商行政管理局依法處理,移送的案卷中有某博物館副研究員王某出具的《鑒定意見書》及有其他相關(guān)材料。該《鑒定意見書》的“鑒定意見”一欄中記載:“經(jīng)鑒定排除中華鱘和達(dá)氏鱘,為施*鱘的養(yǎng)殖種或雜交種”。同年4月24日,某市工商行政管理局以該大酒店在無《經(jīng)營利用證》的情況下,擅自出售施*鱘,違法了《中華人民共和國水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第十八條之規(guī)定,認(rèn)定該大酒店非法出售國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物施*鱘,對(duì)其作出沒收違法所得、并處罰款的行政處罰。該大酒店不服該行政處罰決定,依法提起行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)對(duì)案件全面審查,認(rèn)為某市工商行政管理局作出行政處罰的主要事實(shí)證據(jù)——《鑒定意見書》有重大紕漏,其鑒定結(jié)論不具有證據(jù)的證明力,決定撤銷該行政處罰決定。
[評(píng)析]
本案的關(guān)鍵是某大酒店出售的魚是否屬于,及屬于那級(jí)國家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品。因此,對(duì)該大酒店出售的魚作出的鑒定結(jié)論,成為本案定性的重要證據(jù)。
復(fù)議機(jī)關(guān)在審案過程中,認(rèn)為《鑒定意見書》有幾個(gè)疑點(diǎn):1、鑒定人與鑒定機(jī)構(gòu)是否具有鑒定資格。2、鑒定書沒有記載鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段,鑒定結(jié)論的得出憑的是何種依據(jù);鑒定采用的是何種技術(shù)手段不得而知。3、鑒定書沒有記載鑒定的過程,包括檢驗(yàn)和鑒別的步驟、方法和流程。4、鑒定結(jié)論不明確,措詞模棱兩可。
本案經(jīng)審查,復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為:由于某博物館不能提供具備鑒定資格方面的材料,因此并不具有鑒定資格。同時(shí),由于整個(gè)鑒定過程,鑒定人既沒有按鑒定規(guī)則對(duì)送檢鱘魚解剖,也沒有運(yùn)用其他的技術(shù)手段檢查,僅憑肉眼判斷就當(dāng)場(chǎng)作出結(jié)論,其結(jié)論不具有科學(xué)性。另外,作為鑒定結(jié)果,需要出具明確的鑒定結(jié)論。而《鑒定意見書》中“經(jīng)鑒定排除中華鱘和達(dá)氏鱘,為施*鱘的養(yǎng)殖種或雜交種”的結(jié)論表述不明確。
而鑒定結(jié)論作為行政復(fù)議中證據(jù)的一種,必須符合證據(jù)的一般特征,即具有關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性。同時(shí),鑒定結(jié)論作為一種特殊的證據(jù),相對(duì)其它證據(jù)來說,又有其特殊性。其一是專業(yè)性:鑒定結(jié)論是具有某一專業(yè)知識(shí)的鑒定人對(duì)特定的被鑒定對(duì)象的專業(yè)認(rèn)知結(jié)果。鑒定結(jié)論的得出必須符合其專業(yè)理論規(guī)范和認(rèn)知規(guī)律。其二是證據(jù)性:鑒定結(jié)論作為認(rèn)定某一事實(shí)的依據(jù),其表達(dá)形式必須符合法律對(duì)證據(jù)的規(guī)范要求。根據(jù)最高人民法院于2002年7月24日頒布并于10月1日起實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)第三十二條之規(guī)定,對(duì)鑒定書應(yīng)審查下列內(nèi)容:鑒定的內(nèi)容、鑒定時(shí)提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定的過程、鑒定的結(jié)論、鑒定的部門和鑒定資格的說明要求、鑒定人及鑒定部門簽名蓋章。因此,在復(fù)議過程中,也必須堅(jiān)持不輕信結(jié)論、依法審查的原則,嚴(yán)格按照《規(guī)定》要求進(jìn)行審查,及時(shí)排除失真的鑒定結(jié)論,確保行政復(fù)議的準(zhǔn)確和公正。
基于上述幾點(diǎn)考慮,行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法決定撤銷行政處罰決定是十分正確的。
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