一、管轄權異議濫用的危害
1、增加訴訟成本。當事人濫用管轄權異議制度,訴訟遲延的結果是當事人時間成本的增加,當事人不得不額外增加時間和精力參與管轄權異議的程序。
2、浪費司法資源。管轄權異議的濫用顯而易見的會造成司法資源的浪費,法院不得不投入人力、物力審查異議的提出,包括聽證、裁定書的撰寫等等,如果當事人對裁定上訴,又需更多司法資源的投入。因此有必要采取措施遏制當事人濫用管轄權異議的發生。
3、不利于保護當事人合法權益。在法院處理管轄權異議期間,異議申請人可能會有轉移財產等行為,從而可能會損害到對方當事人的利益。管轄權異議的濫用必然會引發訴訟延遲,當事人的合法利益得不得及時、高效的救濟,損害了當事人的合法權益。
4、損害司法權威。管轄權異議的濫用造成訴訟時間的拖延,這與民事訴訟法及時、準確地解決民事糾紛的宗旨是相違背的,遲到的正義非正義。更為關鍵的是損害了司法權威。法律是公平正義的化身,而管轄權異議的濫用則是被異議一方作為損害對方的工具,管轄權異議權利的濫用損害了司法的權威。
二、當事人濫用管轄權異議的原因
《中華人民共和國民事訴訟法》第一百二十七條:人民法院受理案件后,當事人對管轄權有異議的,應當在提交答辯狀期間提出。人民法院對當事人提出的異議,應當審查。異議成立的,裁定將案件移送有管轄權的人民法院;異議不成立的,裁定駁回。",這就意味著異議人行使異議權不受任何限制,只要在答辯期內提出,無論是否有證據證明,法院都應當"審查"并作出裁定,而且如果當事人不服裁定可以上訴。此規定對當事人行使管轄異議權沒有相應的條件限制,這是管轄權異議權利濫用的主要原因。加之對管轄權異議權利濫用沒有懲罰措施,具體表現如下:
1、沒有適當限定提出管轄權異議及上訴的條件。我國民訴法僅僅規定了當事人對管轄權提出異議即可,而對于當事人基于什么樣的原因提出沒有限制。
2、提出管轄權異議及管轄權異議上訴成本非常之低。《訴訟費用交納辦法》規定:當事人提出案件管轄權異議,異議不成立的,每件交納50元至100元。當事人提出管轄權異議所需負擔的費用極低,對不服法院作出的管轄權異議裁定而上訴的,甚至不需交納受理費。
3、對管轄權異議權利的濫用缺乏有效法律制裁措施。管轄權異議的提出即便不成立,承擔的僅僅是被法院裁定駁回的后果,沒有其他懲罰措施。
三、對管轄權異議濫用的規制
1、對當事人提出管轄權異議的申請條件、事實理由作出相應的規定。當事人提出管轄權異議必須提供相應的事實證據能夠初步確定管轄權異議的可能性。對于沒有任何證據的管轄權異議的提出應當不予采納,可用通知的形式告知其管轄權異議的結果。
2、加重當事人提出管轄權異議的成本。提高管轄權異議案件的費用標準,可按照固定的數額收取費用,如果異議不成立,此款不予退還。對于因惡意拖延訴訟引起對方的成本增加,該損失的造成由提出異議一方負擔。如果管轄權異議方惡意通過此達到轉移財產等目的,對該行為加大處罰的力度。
3、縮短管轄權異議審查的期限。一審法院對管轄異議的審查期限應以15內日為宜。對駁回管轄異議裁定的上訴期應當限定在5日內。另外在管轄權異議案件上訴的移送、受理等程序上,有必要通過立法加以完善和簡化,以利于縮短案件流轉時間,從而更好地維護當事人的合法權益。
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