一、什么是執(zhí)行異議

執(zhí)行異議指執(zhí)行過程中，案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定中止對該標(biāo)的的執(zhí)行，理由不成立的，裁定駁回。案外人、當(dāng)事人對裁定不服，認(rèn)為原判決、裁定錯(cuò)誤的，依照審判監(jiān)督程序辦理;與原判決、裁定無關(guān)的，可以自裁定送達(dá)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

二、執(zhí)行異議提出的條件

1、有權(quán)提起執(zhí)行異議的主體，只能是案外人。這里所指的案外人，不是泛指除當(dāng)事人以外的其他一切人，而是專指除當(dāng)事人以外，即沒有參加訴訟，但卻對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利或提出不同意見的人，或者說，亦即與執(zhí)行標(biāo)的有利害關(guān)系的人。

在執(zhí)行中，執(zhí)行申請人和被執(zhí)行人也可能會(huì)對法院執(zhí)行持有不同看法。比如被執(zhí)行人認(rèn)為某些財(cái)產(chǎn)為其必要的生產(chǎn)工具，不能作為執(zhí)行對象等等。筆者認(rèn)為，這個(gè)意見不能認(rèn)為是執(zhí)行異議。如果他們認(rèn)為執(zhí)行根據(jù)確有錯(cuò)誤，可以向執(zhí)行人員反映，通過審判監(jiān)督程序解決。

2、一般應(yīng)是案外人對執(zhí)行標(biāo)的主張自己的權(quán)利。它既包括主張對該標(biāo)的享有全部所有權(quán)，也包括主張對該標(biāo)的享有部分所有權(quán)利。總之，案外人對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利是構(gòu)成執(zhí)行異議的前提條件之一。

3、一般應(yīng)向執(zhí)行法院提出異議。由于民事訴訟法規(guī)定執(zhí)行由一審法院負(fù)責(zé)，但非法院作出的一些法律文書也由相應(yīng)法院執(zhí)行，因此，常常會(huì)出現(xiàn)生效法律文書制定的主體與執(zhí)行主體非同一法院。民事訴訟法對于提出執(zhí)行異議人應(yīng)向誰提出異議未作規(guī)定，《規(guī)定》第70條第一款規(guī)定，案外人對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利的，可以向執(zhí)行法院提出異議。作這個(gè)補(bǔ)充規(guī)定，加強(qiáng)了法律對當(dāng)事人的指引作用。

4、案外人提出異議的形式一般要用書面形式并應(yīng)提供相關(guān)證據(jù)。《規(guī)定》第70條第二款規(guī)定：案外人異議一般應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，并提供相應(yīng)的證據(jù)。以書面形式提出確有困難的，可以允許以口頭形式提出。這是對民事訴訟法規(guī)定的進(jìn)一步完善和具體化，為案外人提出異議的方式提出了具體要求，這有利于周到地保護(hù)案外人的利益。

5、案外人提出異議，必須在執(zhí)行程序結(jié)束之前提出。如果執(zhí)行程序已經(jīng)結(jié)束。案外人再提異議的，則屬于新的爭議，應(yīng)通過新的訴訟程序來解決，而不能作為執(zhí)行異議來處理。

三、哪些屬于執(zhí)行行為異議

當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以提出異議的執(zhí)行行為，一般可歸結(jié)為以下幾類：

1、執(zhí)行法院所采取的執(zhí)行措施

執(zhí)行措施，是指執(zhí)行人員在實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)所采取的具體方法和手段。在執(zhí)行過程中，執(zhí)行人員采取何種執(zhí)行措施、如何采取執(zhí)行措施，直接關(guān)系到執(zhí)行的實(shí)際效果，對當(dāng)事人各方的利益都會(huì)產(chǎn)生直接影響。因此，如果執(zhí)行措施違反《民事訴訟法》及有關(guān)法律和司法解釋規(guī)定，侵害當(dāng)事人、利害關(guān)系人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)允許其提出異議，以資救濟(jì)。例如，執(zhí)行法院在查封、扣押、凍結(jié)時(shí)未依法作出裁定，對有登記的財(cái)產(chǎn)查封時(shí)不依法通知有關(guān)協(xié)助執(zhí)行機(jī)關(guān)辦理查封登記，拍賣公告的范圍違反法律規(guī)定，拍賣流拍后長期拖延不及時(shí)進(jìn)行下一次拍賣，拍賣成交或抵債后不及時(shí)將標(biāo)的物交付給買受人或承受人，等等。對上述這些人民法院依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施而未實(shí)施的執(zhí)行行為，當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以提出異議，請求人民法院依法實(shí)施相應(yīng)的執(zhí)行行為。又如，執(zhí)行法院對被執(zhí)行人的同一財(cái)產(chǎn)進(jìn)行重復(fù)查封，嚴(yán)重超標(biāo)的查封，對依法應(yīng)當(dāng)拍賣的財(cái)產(chǎn)直接予以變賣，依職權(quán)指定評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)，拍賣保留價(jià)的確定違反法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)停止拍賣而不及時(shí)停止，低于保留價(jià)拍賣成交，強(qiáng)制債權(quán)人接受標(biāo)的物抵債，對被執(zhí)行人的到期債權(quán)執(zhí)行時(shí)違法審查第三人提出的異議，等等。對上述這些人民法院違反法律規(guī)定所實(shí)施的執(zhí)行行為，當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以提出異議，請求人民法院予以撤銷或改正。

2、執(zhí)行法院在強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的程序

《民事訴訟法》及有關(guān)法律和司法解釋對強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)遵守程序有明確規(guī)定，如果執(zhí)行法院在實(shí)施執(zhí)行時(shí)違反這些規(guī)定的，對當(dāng)事人、利害關(guān)系人的合法權(quán)益也會(huì)產(chǎn)生一定的影響，也應(yīng)賦予其提出異議的權(quán)利。例如，最高人民法院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第4條第1款規(guī)定：“對擬拍賣的財(cái)產(chǎn)，人民法院應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格評(píng)估。對于財(cái)產(chǎn)價(jià)值較低或者價(jià)格依照通常方法容易確定的，可以不進(jìn)行評(píng)估”第11條規(guī)定：“拍賣應(yīng)當(dāng)先期公告。拍賣動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在拍賣七日前公告;拍賣不動(dòng)產(chǎn)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在拍賣十五日前公告。”如果執(zhí)行法院違反上述規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)評(píng)估的財(cái)產(chǎn)未經(jīng)評(píng)估即進(jìn)行拍賣，或者拍賣前未在法律規(guī)定的時(shí)間先期公告的，均違反了有關(guān)司法解釋規(guī)定的程序，當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以對此提出異議。又如，依照《民事訴訟法》第226條的規(guī)定，強(qiáng)制遷出房屋或者強(qiáng)制退出土地的，應(yīng)當(dāng)先由院長簽發(fā)公告，責(zé)令被執(zhí)行人在的指定期間履行。被執(zhí)行人逾期不履行的，才可以由執(zhí)行員強(qiáng)制執(zhí)行。如果未由院長事先簽發(fā)公告，或未給被執(zhí)行人自動(dòng)履行義務(wù)預(yù)留一定的時(shí)間，直接實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，即違反了法定的執(zhí)行程序，被執(zhí)行人可對此提出異議。再如，依照最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第61條和第65條的規(guī)定，被執(zhí)行人不能清償債務(wù)，但對本案以外的第三人享有到期債權(quán)的，人民法院可以依申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人的申請，向第三人發(fā)出履行到期債務(wù)的通知。履行通知必須直接送達(dá)第三人。第三人在履行通知指定的期限內(nèi)沒有提出異議，而又不履行的，執(zhí)行法院有權(quán)裁定對其強(qiáng)制執(zhí)行。實(shí)踐中，如果執(zhí)行法院未事先向第三人發(fā)出履行到期債務(wù)的通知，即直接對第三人的財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制執(zhí)行的，也屬于違反法定執(zhí)行程序的情形，第三人作為利害關(guān)系人，可以對此提出異議。

3、強(qiáng)制執(zhí)行中作出的某些法律文書

執(zhí)行過程中，為推進(jìn)執(zhí)行程序正常進(jìn)行、處理某些程序性事項(xiàng)以及采取執(zhí)行措施等，執(zhí)行法院需要發(fā)出裁定、決定、命令、通知等相應(yīng)的法律文書，如果執(zhí)行法院依法應(yīng)當(dāng)發(fā)出而未發(fā)出相應(yīng)的法律文書，或者不應(yīng)發(fā)出而發(fā)出了某種法律文書，或者發(fā)出了錯(cuò)誤的法律文書，對當(dāng)事人、利害關(guān)系人的利益也會(huì)造成直接的影響，在這種情況下，也應(yīng)賦予其提出異議的權(quán)利。例如，依照最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第36條的規(guī)定，被執(zhí)行人在有關(guān)單位的收入尚未支取的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出裁定，向該單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，由其協(xié)助扣留或提取。如果查明被執(zhí)行人在有關(guān)單位有尚未支取的收入，但人民法院不及時(shí)作出裁定，并向有關(guān)單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書的，當(dāng)事人可以提出異議，請求人民法院依法作出裁定，及時(shí)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書。又如依照最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題意見》第286條的規(guī)定，人民法院對被執(zhí)行人及其住所或者財(cái)產(chǎn)隱匿地進(jìn)行搜查時(shí)，搜查人員必須按規(guī)定著裝并出示搜查令和身份證件。如果搜查人員未出示搜查令，當(dāng)事人和利害關(guān)系人可以提出異議，請求其依法出示。再如，依照《民事訴訟法》第216條的規(guī)定，執(zhí)行員接到申請執(zhí)行書或者移交執(zhí)行書后，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，責(zé)令其在指定的期間履行，逾期不履行的，強(qiáng)制執(zhí)行，只有在出現(xiàn)被執(zhí)行人有可能隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的情況下，執(zhí)行員才可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。據(jù)此，如果根本不存在隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的情況，如在完成行為的執(zhí)行中，執(zhí)行員未事先發(fā)出執(zhí)行通知，即直接進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行的，被執(zhí)行人可以提出異議。

4、其他侵害當(dāng)事人、利害關(guān)系人合法權(quán)益的執(zhí)行行為

執(zhí)行行為的范圍非常廣泛，除上述三項(xiàng)外，執(zhí)行過程中還有其他各種各樣的執(zhí)行行為，都有可能出現(xiàn)違反法律規(guī)定侵害當(dāng)事人、利害關(guān)系人合法權(quán)益的情形。例如，執(zhí)行法院沒有執(zhí)行依據(jù)而實(shí)施執(zhí)行，超過執(zhí)行依據(jù)所確定的債權(quán)的范圍進(jìn)行執(zhí)行，違法追加、變更執(zhí)行當(dāng)事人，對法律禁止執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)予以執(zhí)行，違法進(jìn)行搜查，對遲延履行期間的債務(wù)利息或遲延履行金計(jì)算錯(cuò)誤，執(zhí)行機(jī)構(gòu)直接裁定分割被執(zhí)行人與案外人共有的財(cái)產(chǎn)，等等，在上述類似情形下，當(dāng)事人和利害關(guān)系人均可提出異議，以資救濟(jì)。

當(dāng)然，在具體實(shí)踐中上述幾種情形往往很難截然分開的，許多執(zhí)行措施實(shí)施時(shí)往往需要發(fā)出相應(yīng)的法律文書，許多程序性規(guī)定往往又是采取執(zhí)行措施時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的程序，實(shí)踐中沒有必要對某種執(zhí)行行為究竟是違反了關(guān)于執(zhí)行措施的規(guī)定、執(zhí)行程序的規(guī)定還是其他相關(guān)規(guī)定過多糾纏，關(guān)鍵是判斷某種具體的執(zhí)行行為是否存在違反法律和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，侵害當(dāng)事人、利害關(guān)系人合法權(quán)益的情形。

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