《解釋》第八十八條的規定,實質上是對具體行政行為是否生效作出了界定。行政相對人對行政機關作出的行政行為,在法定的起訴期限及復議期限內,應當視為該行政行為尚未生效。《解釋》第八十六條的規定列舉了人民法院受理行政機關申請執行的法定要件,其中第一款(二)項的內容是“具體行政行為已經生效并具有可執行內容”,據此,行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為,應當自被執行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內提出。
因為在法定的申請復議或起訴的期限內,當事人依法行使了申請復議權或訴權,那么,不僅要等法定起訴期限屆滿,還要等最終的法律文書生效后,行政機關才能在180日內申請人民法院強制執行。否則,人民法院受理后,經審查作出準予執行的裁定,無疑剝奪了相對人的訴權。
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