一、協(xié)助執(zhí)行難形成的成因

法院在執(zhí)行過程中，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位常會(huì)以種種理由進(jìn)行拒絕，對協(xié)助執(zhí)行的“內(nèi)容”進(jìn)行“打折扣”或進(jìn)行刁難，縱觀執(zhí)行實(shí)務(wù)及實(shí)踐，協(xié)助執(zhí)行難的形成主要有以下幾個(gè)方面的原因：

1、協(xié)助義務(wù)人法律意識(shí)淡薄，根本不懂法律，或裝聾作啞。

法院在執(zhí)行過程中，因工作需要請求有關(guān)機(jī)關(guān)、單位協(xié)助執(zhí)行。當(dāng)該協(xié)助義務(wù)人在接到法院協(xié)助執(zhí)行通知書之后，常會(huì)以“沒辦過”或“不知道有這樣的規(guī)定不好協(xié)助”為理由拒絕，或接到法院協(xié)助執(zhí)行通知書之后就“放之高閣”，你發(fā)你的協(xié)助執(zhí)行通知書，我做我的事情，置若罔聞，睜一只眼閉一只眼，不予置之。

2、協(xié)助執(zhí)行人重私人感情，輕視法律。

在紛繁的社會(huì)中，當(dāng)協(xié)助執(zhí)行人接到法院的協(xié)助執(zhí)行法律文書之后，由于義務(wù)協(xié)助人可能跟被執(zhí)行人有直接的或間接的關(guān)系，有業(yè)務(wù)的或非業(yè)務(wù)上的關(guān)系，有經(jīng)濟(jì)上的或利益上的沖突關(guān)系，有時(shí)也會(huì)礙于情面，就會(huì)聽之任之，心目中只有私人感情，而輕視法律的規(guī)定和法律權(quán)威，有時(shí)甚至?xí)螂娫捦L(fēng)報(bào)信。重視私人的感情，結(jié)果是往往導(dǎo)致有協(xié)助執(zhí)行的內(nèi)容，無實(shí)際協(xié)助執(zhí)行的措施.

3、重地方保主義，輕視司法統(tǒng)一。

我國現(xiàn)行的法院隸屬于地方的體制，法院經(jīng)費(fèi)由地方承擔(dān)，法院的部門經(jīng)濟(jì)利益、法官個(gè)人物質(zhì)利益無法與地方經(jīng)濟(jì)利益相分離，法院的工作必然受制于地方政府，無法與所謂地方經(jīng)濟(jì)利益相抗衡，換而言之，沒有地方保護(hù)主義的制度支持。在地方保護(hù)主義面前，法院無法發(fā)揮國家審判與執(zhí)行機(jī)關(guān)的功能，法院功能的變異導(dǎo)致司法沒有權(quán)威、尊嚴(yán)，這是民主與法制社會(huì)的一種“悲哀”。并且，地方保護(hù)主義是阻礙社會(huì)主義民主與法制發(fā)展的“絆腳石”。因此，消除地方司法保護(hù)主義，排除這個(gè)異地執(zhí)行的嚴(yán)重障礙，勢在必行。

4、協(xié)助執(zhí)行人的責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致協(xié)助內(nèi)容無法落實(shí)。

在實(shí)際的執(zhí)行過程中，往往是因?yàn)閰f(xié)助義務(wù)人責(zé)任心不強(qiáng)，不重視，導(dǎo)致應(yīng)協(xié)助的、必須協(xié)助的，還沒有實(shí)現(xiàn)和執(zhí)行。

5、對協(xié)助執(zhí)行人的處罰比較難。

法院在執(zhí)行案件過程中，對處于同一地區(qū)的協(xié)助執(zhí)行人進(jìn)行處罰時(shí)，有時(shí)會(huì)因各種原因，對其處罰比較困難。往往是有處罰決定，無實(shí)際的處罰內(nèi)容，或是因經(jīng)濟(jì)上的利益、社會(huì)上的關(guān)系，根本上就不會(huì)進(jìn)行處罰，不了了之。

二、解決“協(xié)助執(zhí)行難”的方法

對不同的協(xié)助義務(wù)人拒不協(xié)助法院執(zhí)行的，我們要采取一定的措施和辦法對其進(jìn)行根治，不僅要采取宣傳教育的方法，還要采取適當(dāng)?shù)膱?zhí)行和處罰措施。

1、對于協(xié)助執(zhí)行人是自然人的，我們要采取適當(dāng)?shù)膱?zhí)行措施和方法，以便爭取協(xié)助義務(wù)人的支持和理解，使我們的執(zhí)行順利開展。

(1)工作要做到家，宣傳要到位。

在實(shí)際的工作過程中，我們要把相關(guān)的工作做到家、做到門、做到位;相關(guān)的手續(xù)要簡明，要合法，要齊全;要明確協(xié)助內(nèi)容和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)助執(zhí)行人的思想意識(shí)，對于個(gè)別極不配合和不協(xié)助的我們要以宣傳為主，要讓其知道法律的規(guī)定是很重要的，讓其理解法律，要用各種方法，通過各種途徑進(jìn)行宣傳。

(2)以教育為主，處罰為輔。

法院執(zhí)行法官在執(zhí)行過程中，經(jīng)常會(huì)遇到一些極不配合的義務(wù)人，我們要以教育為主，要反復(fù)教育，教育要講究方法，講究用語，講究法律和實(shí)踐的結(jié)合，以取得協(xié)助義務(wù)人的理解。對于反復(fù)教育無果的，應(yīng)當(dāng)協(xié)助而又不協(xié)助的，在程序合法、手續(xù)齊全的前提條件下，可以依我國《民事訴訟法》第102、103條及《最高法院關(guān)于法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》的規(guī)定，追究協(xié)助義務(wù)人的責(zé)任，并裁定其承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

(3)解除協(xié)助執(zhí)行人的后顧之憂。

當(dāng)執(zhí)行人員向有關(guān)協(xié)助義務(wù)人發(fā)出了協(xié)助執(zhí)行的法律文書之后，因協(xié)助義務(wù)人擔(dān)心自己協(xié)助了法院的執(zhí)行之后，會(huì)受到被執(zhí)行人或相關(guān)人的打擊報(bào)復(fù)和排遣，法院一方面要加強(qiáng)法制上的完善，加強(qiáng)保密工作，另一方面做好相關(guān)當(dāng)事人的工作，向有關(guān)當(dāng)事人宣傳法律知識(shí)，保護(hù)義務(wù)協(xié)助人的相關(guān)利益，解除其后顧之憂。

2、對協(xié)助義務(wù)人是單位的，如果拒不協(xié)助的，或就協(xié)助內(nèi)容部分協(xié)助的，或有條件的協(xié)助，或以其內(nèi)部規(guī)定等各種理由設(shè)置障礙,遲延或拒絕協(xié)助法院的執(zhí)行.對抗法院執(zhí)行的種種情形，我們執(zhí)行人員應(yīng)依法辦理、嚴(yán)格執(zhí)法，靈活處置實(shí)際情況，同時(shí)也要采取一定的有效執(zhí)行措施。

(1)加大處罰力度，填補(bǔ)法律空白。在執(zhí)行實(shí)踐中，如有關(guān)金融機(jī)構(gòu)遲延或拒絕協(xié)助查詢、凍結(jié)、扣劃有關(guān)單位銀行存款，除了向其宣傳法律知識(shí)，如在無效的情況下，應(yīng)及時(shí)采取措施，可依我國《民事訴訟法》及《最高法院關(guān)于法院執(zhí)行工作若干規(guī)定(試行)》等法律規(guī)定對其進(jìn)行處罰。對遇到的新問題或法律上沒有明確規(guī)定或規(guī)定不完善的應(yīng)及時(shí)提出相關(guān)的建議上報(bào)，以便填補(bǔ)法律上的空白。

(2)進(jìn)一步改革和簡化金融機(jī)構(gòu)協(xié)助法院查詢、凍結(jié)、扣留、扣劃的法律程序，是解決銀行和其他金融部門協(xié)助執(zhí)行難的有效措施。還要加強(qiáng)立法,進(jìn)一步改革和簡化銀行和其他金融部門協(xié)助法院查詢、凍結(jié)、扣留、扣劃的法律程序，建立更規(guī)范、更統(tǒng)一、更嚴(yán)格、更系統(tǒng)、更簡化的相關(guān)的協(xié)助執(zhí)行法律法規(guī)，這樣才能較好解決銀行和其他金融部門協(xié)助法院“執(zhí)行難”的問題，才能改革和簡化法院查詢、凍結(jié)、扣劃等程序問題。

(3)進(jìn)一步改革和簡化相關(guān)部門協(xié)助法院查封、扣押、扣留、提取財(cái)產(chǎn)或財(cái)物、錢款的法律程序，加大處罰力度，是解決相關(guān)部門協(xié)助法院執(zhí)行難的有效措施。

(4)充分應(yīng)用司法建議權(quán)。司法建議權(quán)是司法機(jī)關(guān)在相關(guān)的案件中，對發(fā)現(xiàn)的問題向有關(guān)單位及個(gè)人發(fā)出的建議、倡議，以此糾正各種違法行為和錯(cuò)誤做法，以便減少不必要的糾紛和問題的發(fā)生。

3、協(xié)助義務(wù)人是法院的，法院之間除了協(xié)商解決，同時(shí)也要按相關(guān)法律規(guī)定正常程序辦理。如果法院作為義務(wù)協(xié)助人拒絕履行協(xié)助義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，同時(shí)也可以按法律規(guī)定對其進(jìn)行處罰。

三、“協(xié)助執(zhí)行難”的成因。

協(xié)助執(zhí)行難是有多種原因的，不僅有歷史的原因：幾千年封建思想文化的影響;有經(jīng)濟(jì)上原因：在目前的經(jīng)濟(jì)條件下，特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，有的當(dāng)事人確實(shí)沒有履行能力;有社會(huì)機(jī)制上的原因：法律對各機(jī)關(guān)、單位協(xié)助法院執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定不夠健全;有社會(huì)誠信度的原因：有的當(dāng)事人就是有履行能力也會(huì)逃避執(zhí)行;有法律意識(shí)上的原因：有的當(dāng)事人、協(xié)助義務(wù)人法律意識(shí)不強(qiáng)。這些原因的解決有待我們社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，法律意識(shí)的提高和法律的完善，社會(huì)教育的普及和提高，最根本的解決方法是法律的完善和嚴(yán)格的執(zhí)行，社會(huì)機(jī)制的完備，使法律賦予法院的審判和執(zhí)行權(quán)不再受“他項(xiàng)權(quán)”的干預(yù)和間接的限制，使我們的社會(huì)實(shí)現(xiàn)最大化的“公平”，使法院的“協(xié)助執(zhí)行難”得以解決。