什么是公示催告以及防范措施

一：什么是公示催告

公示催告是一種民事訴訟的程序，是票據(jù)喪失后失票人保全和恢復(fù)其票據(jù)權(quán)利的重要補(bǔ)救措施。票據(jù)的持有人學(xué)習(xí)和掌握公示催告制度的法律規(guī)定，有利于在發(fā)生票據(jù)喪失時(shí)能夠依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。

二：防范措施

犯罪人利用公示催告程序進(jìn)行詐騙的通常手法如下：

(1)犯罪人先以合法方式與銀行承兌匯票的出票人建立交易關(guān)系，并以接受對(duì)方簽發(fā)的匯票為支付方式，以期合法地取得匯票。通常匯票的金額較大，到期日較長(zhǎng)，起碼超過(guò)四五個(gè)月。犯罪人一般會(huì)按約履行與出票人之間的合同，以免出票人因犯罪人違約提出止付而暴露犯罪意圖。

(2)犯罪人取得匯票后，立刻再與其他人進(jìn)行交易，并以背書轉(zhuǎn)讓該匯票為支付方式。犯罪人選擇的交易相對(duì)人(即票據(jù)的被背書人)，通常與匯票的付款銀行不在一個(gè)省份，并且與出票人或付款銀行沒(méi)有業(yè)務(wù)聯(lián)系。

(3)等到交易相對(duì)人(即票據(jù)的被背書人)履行合同后，犯罪人立刻到付款地的法院申請(qǐng)公示催告，聲稱其匯票遺失、被盜或被搶，要求法院作出除權(quán)判決。由于犯罪人是票據(jù)關(guān)系的當(dāng)事人，了解票據(jù)上的記載事項(xiàng)，并且還能夠得到出票人和付款銀行的證實(shí)。由于法院并不能了解其匯票已經(jīng)背書轉(zhuǎn)讓的事實(shí)，因而必須受理其申請(qǐng)，予以立案。

(4)法院通過(guò)公告通知利害關(guān)系人申報(bào)權(quán)利，公示催告的期間不少于60日。但是，由于真正的持票人在其他省份，得知法院公告的可能性非常小，因而不能在公示催告期間申報(bào)權(quán)利。待公示催告期間屆滿后，法院便作出除權(quán)判決，犯罪人便持法院判決向付款銀行要求付款。

(5)真正的票據(jù)權(quán)利人(即持票人)在票據(jù)到期后向銀行請(qǐng)求付款時(shí)，才發(fā)現(xiàn)其票據(jù)被公示催告過(guò)，并且票款已經(jīng)被冒領(lǐng)。但是，持票人如果聲稱自己是真正的權(quán)利人去追究銀行的責(zé)任，銀行是根據(jù)法院判決付款，不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任;如果去找法院，法院是嚴(yán)格按照民事訴訟程序辦案，也不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任;如果去找犯罪人，犯罪人早已逃之夭夭。

現(xiàn)行公示催告程序有兩個(gè)嚴(yán)重的漏洞。

其一，由于票據(jù)轉(zhuǎn)讓是單方法律行為，真正的持票人自己不主張權(quán)利，其他的票據(jù)關(guān)系人，如出票人、付款人、背書人等，并不知道票據(jù)的最終持有人是誰(shuí)。作為法院，只能通過(guò)公告的方式通知持票人申報(bào)權(quán)利。但是，由于匯票到期日較長(zhǎng)，可以長(zhǎng)達(dá)九個(gè)月，而民訴法規(guī)定公示催告期間是從立案時(shí)起不少于60日，法院的一般做法是90日，其結(jié)果是，公示催告程序往往在匯票到期日前結(jié)束，也就是在持票人得知其匯票被公示催告時(shí)，票款已經(jīng)被領(lǐng)走。由于犯罪人將匯票轉(zhuǎn)讓給外省市的被背書人，并且該人再將匯票轉(zhuǎn)讓給付款地的其他人的概率極小，所以在此情形下，持票人幾乎沒(méi)有可能通過(guò)公告知道手中的匯票正在被公示催告，往往是在請(qǐng)求付款時(shí)才知道匯票被公示催告。

其二，在公示催告程序終結(jié)時(shí)，法院所作的除權(quán)判決，應(yīng)當(dāng)只是宣告票據(jù)無(wú)效，即票據(jù)權(quán)利還是那個(gè)權(quán)利，只是與原先的物質(zhì)載體即被公示催告的票據(jù)本身相分離，申請(qǐng)人可以持法院判決行使票據(jù)權(quán)利。

但是最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的通知第233條規(guī)定：“判決生效后，公示催告申請(qǐng)人有權(quán)依據(jù)判決向付款人請(qǐng)求付款。”這就產(chǎn)生三個(gè)問(wèn)題：

(1)由于現(xiàn)行公示催告的期間可能短于匯票到期日，除權(quán)判決也完全可能在匯票到期日之前生效，而根據(jù)該“意見(jiàn)”，申請(qǐng)人有權(quán)在判決生效后請(qǐng)求付款，實(shí)際上就是申請(qǐng)人可以在匯票到期日之間依判決請(qǐng)求付款。

(2)匯票到期日的長(zhǎng)短，是票據(jù)權(quán)利的重要內(nèi)容之一。不考慮匯票的具體到期日，規(guī)定只要除權(quán)判決生效即可請(qǐng)求付款，實(shí)際上等于確認(rèn)該判決可以變更票據(jù)權(quán)利的內(nèi)容，這違背除權(quán)判決的性質(zhì)。

(3)在匯票到期日之間請(qǐng)求付款，意味著出票人蒙受了到期日與支付日之間的利息損失，而申請(qǐng)人得到了這一期間的利息利益。持票人即使無(wú)詐騙目的，但其喪失票據(jù)后，居然可以憑借公示催告程序謀取額外的利息上利益，顯然與公示催告程序的目的不符。因此，現(xiàn)行公示催告程序中的這兩個(gè)漏洞必須彌補(bǔ)。在不修改民事訴訟法的前提下，可以采取兩個(gè)的彌補(bǔ)措施，既不違反現(xiàn)行法的規(guī)定，又足以使犯罪人的詐騙活動(dòng)不能得逞。

其一，民事訴訟法規(guī)定公示催告的期間不得少于60日，但沒(méi)有規(guī)定其上限。在實(shí)務(wù)中，受理公示催告申請(qǐng)的法院可以作如下掌握：公示催告的期間下限不少于60日，但是必須超過(guò)票據(jù)到期日之后一定期限。由于真正的票據(jù)權(quán)利人無(wú)論是否看到公告，在票據(jù)到期時(shí)總要提示付款，這樣就可以發(fā)現(xiàn)其票據(jù)被公示催告，就可以到法院申報(bào)權(quán)利。因此時(shí)公示催告期間尚未屆滿，犯罪人的詐騙意圖就不可能得逞。

其二，即使法院在票據(jù)到期日之前作出除權(quán)判決，也必須在判決中明確規(guī)定：申請(qǐng)人必須在票據(jù)到期日之后，才可以持該判決請(qǐng)求付款。把除權(quán)判決生效日與付款請(qǐng)求日相區(qū)別，一來(lái)符合除權(quán)判決不變更原票據(jù)權(quán)利的性質(zhì)，二來(lái)保證利害關(guān)系人能夠在票據(jù)到期日之前票款尚未被領(lǐng)走之時(shí)申報(bào)權(quán)利，從而徹底消除犯罪人利用公示催告程序詐騙的可能。

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