內(nèi)含效率的公正
一提到簡易程序,我們首先想到的是其提升訴訟效率的價值。的確,效率是訴訟程序的基本價值目標之一,它要求一種訴訟程序以盡可能少的成本,獲取盡可能多的收益。然而,對于訴訟程序而言,公正才是其首要的價值目標,也是其靈魂和根基。不過,公正是包含效率在內(nèi)的公正,效率是公正下的效率,簡易程序也只有在不妨礙公正的前提下,其對效率的追求才具有正當性。
1、效率是公正的重要內(nèi)涵。
有學者指出:“與秩序、正義和自由一樣,效率也是一個社會最重要的美德。一個良好的社會必須是有秩序的社會,公正的社會,自由的社會,也必須是高效率的社會。”在資源有限的現(xiàn)實世界中,追求效率是理性的必然要求,對訴訟程序的設(shè)計也不例外。
一方面,“遲來的正義即非正義”。司法公正的實現(xiàn)需要一定的效率來維持,缺乏起碼效率的司法公正將不再是公正。正是在此意義上,波*納認為,“公正的第二種涵義——也許是最普通的涵義——是效率”。
另一方面,“低效的正義難以實現(xiàn)整體正義”。日本法學家小島武司指出,“社會的每個角落是否都能得到恰當?shù)木葷x的總量——也稱整體正義,是否達到令人滿意的標準,才是衡量一國司法水準高低的真正尺度”。如果司法資源被一部分人過多占用,即使在他們身上實現(xiàn)了司法公正,但由于勢必影響另一部分人及時獲得司法救濟,故整體正義無從實現(xiàn)。
2、效率相對于公正而言具有從屬性。
正如羅*斯在其名著《正義論》中所言,“正義是社會制度的首要價值,正如真理是思想體系的首要價值一樣。某些法律和制度,不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理,只要它們不正義,就必須加以改造或廢除”。訴訟程序的設(shè)計盡管可以并應(yīng)當體現(xiàn)效率的價值,但與此同時必須賦予公正的價值以更大的權(quán)重,且無論如何不能突破底限正義。
一方面,公正是效率的保障。效率的高低取決于兩個因素,一個是訴訟成本,另一個是訴訟收益。保持訴訟程序的公正不僅有助于實現(xiàn)本案的定分止爭,同時也能夠提升司法的權(quán)威性和公信力,從而有助于實現(xiàn)今后案件的定分止爭。因此,訴訟程序的公正性與其效益呈正相關(guān)關(guān)系。
另一方面,缺乏公正必然淪為低效。訴訟程序的運行需要付出兩種成本,一種是直接成本,另一種是錯誤成本。成本降低的“目的不在于使其中一種成本最小化,而在于實現(xiàn)二者的總和最小化”;如果“只想使直接成本最小化,則錯誤成本可能升得很高”,從而增加了整個訴訟成本。
由上可見,訴訟程序應(yīng)當體現(xiàn)效率性,但不能以損害公正性為代價,這是我們評判一種訴訟程序能否簡化、能在什么環(huán)節(jié)簡化、能簡化到多大程度的基本標尺。顯然,當前我國是否急需設(shè)立行政訴訟簡易程序,同樣應(yīng)當結(jié)合行政訴訟的實際狀況從公正和效率兩個維度進行考察。
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