內(nèi)含效率的公正

一提到簡易程序，我們首先想到的是其提升訴訟效率的價值。的確，效率是訴訟程序的基本價值目標之一，它要求一種訴訟程序以盡可能少的成本，獲取盡可能多的收益。然而，對于訴訟程序而言，公正才是其首要的價值目標，也是其靈魂和根基。不過，公正是包含效率在內(nèi)的公正，效率是公正下的效率，簡易程序也只有在不妨礙公正的前提下，其對效率的追求才具有正當性。

1、效率是公正的重要內(nèi)涵。

有學者指出：“與秩序、正義和自由一樣，效率也是一個社會最重要的美德。一個良好的社會必須是有秩序的社會，公正的社會，自由的社會，也必須是高效率的社會。”在資源有限的現(xiàn)實世界中，追求效率是理性的必然要求，對訴訟程序的設(shè)計也不例外。

一方面，“遲來的正義即非正義”。司法公正的實現(xiàn)需要一定的效率來維持，缺乏起碼效率的司法公正將不再是公正。正是在此意義上，波*納認為，“公正的第二種涵義——也許是最普通的涵義——是效率”。

另一方面，“低效的正義難以實現(xiàn)整體正義”。日本法學家小島武司指出，“社會的每個角落是否都能得到恰當?shù)木葷x的總量——也稱整體正義，是否達到令人滿意的標準，才是衡量一國司法水準高低的真正尺度”。如果司法資源被一部分人過多占用，即使在他們身上實現(xiàn)了司法公正，但由于勢必影響另一部分人及時獲得司法救濟，故整體正義無從實現(xiàn)。

2、效率相對于公正而言具有從屬性。

正如羅*斯在其名著《正義論》中所言，“正義是社會制度的首要價值，正如真理是思想體系的首要價值一樣。某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除”。訴訟程序的設(shè)計盡管可以并應(yīng)當體現(xiàn)效率的價值，但與此同時必須賦予公正的價值以更大的權(quán)重，且無論如何不能突破底限正義。

一方面，公正是效率的保障。效率的高低取決于兩個因素，一個是訴訟成本，另一個是訴訟收益。保持訴訟程序的公正不僅有助于實現(xiàn)本案的定分止爭，同時也能夠提升司法的權(quán)威性和公信力，從而有助于實現(xiàn)今后案件的定分止爭。因此，訴訟程序的公正性與其效益呈正相關(guān)關(guān)系。

另一方面，缺乏公正必然淪為低效。訴訟程序的運行需要付出兩種成本，一種是直接成本，另一種是錯誤成本。成本降低的“目的不在于使其中一種成本最小化，而在于實現(xiàn)二者的總和最小化”;如果“只想使直接成本最小化，則錯誤成本可能升得很高”，從而增加了整個訴訟成本。

由上可見，訴訟程序應(yīng)當體現(xiàn)效率性，但不能以損害公正性為代價，這是我們評判一種訴訟程序能否簡化、能在什么環(huán)節(jié)簡化、能簡化到多大程度的基本標尺。顯然，當前我國是否急需設(shè)立行政訴訟簡易程序，同樣應(yīng)當結(jié)合行政訴訟的實際狀況從公正和效率兩個維度進行考察。