網(wǎng)友提問(wèn)：行政合理性原則適用范圍是什么

律師解答：實(shí)體裁量，就是依據(jù)實(shí)體法，是否作出或作出怎樣的裁量決定。程序裁量指作出決定的時(shí)間、步驟、方式方法等。

相關(guān)法律常識(shí)：

(一)行政合理性原則不僅適用于實(shí)體裁量，還應(yīng)適用于程序裁量。

實(shí)體裁量，就是依據(jù)實(shí)體法，是否作出或作出怎樣的裁量決定。程序裁量指作出決定的時(shí)間、步驟、方式方法等。行政合理性原則適用于實(shí)體裁量沒(méi)有疑義，但是否應(yīng)當(dāng)適用于程序裁量呢?答案應(yīng)當(dāng)是肯定的。如《行政處罰法》規(guī)定了兩種行政執(zhí)法程序：簡(jiǎn)易程序和一般程序，并分別規(guī)定二種程序的適用條件。對(duì)于行政違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)考慮是適用簡(jiǎn)易程序處理還是適用一般程序處理的問(wèn)題。從《行政處罰法》的規(guī)定來(lái)看，簡(jiǎn)易程序原則上適用于違法事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單、罰款數(shù)額較小的行為。可以適用簡(jiǎn)易程序處理的行政案件就不應(yīng)當(dāng)適用一般程序。適用一般程序需要進(jìn)一步調(diào)查取證，不但行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法成本增大，同時(shí)也增加了行政相對(duì)人的負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)適用一般程序處理的案件，一般案情復(fù)雜，并且行政相對(duì)人可能承擔(dān)的后果較為嚴(yán)重，此種情況下就不應(yīng)當(dāng)適用簡(jiǎn)易程序處理。在行政執(zhí)法調(diào)查取證工作中，在存在多種可行的調(diào)查方式方法下，應(yīng)當(dāng)采取對(duì)當(dāng)事人影響較小的方式進(jìn)行，如在對(duì)車(船)采取強(qiáng)制措施的情況下，能夠暫扣證件的，就不必扣留車(船);在時(shí)間、地點(diǎn)上也應(yīng)當(dāng)盡合理的義務(wù)。

(二)行政合理性原則不僅適用于裁量行政行為，還應(yīng)適用于羈束行政行為。

一般來(lái)說(shuō)，行政主體適用法律處理個(gè)案的過(guò)程，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：事實(shí)認(rèn)定，要件認(rèn)定，程序選擇，行為選擇，時(shí)間選擇。羈束行政行為指如果法律規(guī)定特定構(gòu)成要件事實(shí)存在，行政主體必須依照法律規(guī)定為特定效果的行政行為。裁量行政行為指特定構(gòu)成要件事實(shí)雖然存在，但行政主體有權(quán)選擇作為不作為，或者選擇如何作為的行政行為。從實(shí)踐看，對(duì)于羈束行政行為，仍存在裁量的可能，一方面源于成文法語(yǔ)言存在模糊性的可能，另一方面也可能源于客觀事實(shí)的情境，如《行政處罰法》中有關(guān)減輕行政處罰的規(guī)定。通過(guò)對(duì)自由裁量規(guī)則的細(xì)化，可以將自由裁量行為轉(zhuǎn)化羈束行為，實(shí)現(xiàn)兩者之間的轉(zhuǎn)化。

(三)行政合理性原則既適用于行政執(zhí)法行為，也應(yīng)適用于行政立法、行政復(fù)議、行政訴訟行為。

從國(guó)內(nèi)外行政法理論和實(shí)踐來(lái)看，行政合理性原則應(yīng)當(dāng)適用于行政執(zhí)法、行政立法、行政復(fù)議行為。我國(guó)《行政訴訟法》規(guī)定了行政訴訟以合法性審查為原則，雖然在部分條款中體現(xiàn)了合理性原則，但并沒(méi)有明文規(guī)定適用合理性原則，可能主要基于擔(dān)心司法裁量會(huì)代替行政裁量，司法權(quán)過(guò)多干預(yù)行政權(quán)。但是，行政合理性原則事實(shí)上也是行政訴訟司法審查的原則之一，沒(méi)有審查就沒(méi)有判斷，否則又如何界定行政主體濫用職權(quán)、行政處罰顯失公正的行為性質(zhì)呢?