(一)審理方式

根據(jù)行政訴訟法第59條的規(guī)定，人民法院審理上訴案件，認(rèn)為事實(shí)清楚的，可以實(shí)行書面審理。所謂書面審理，是指人民法院不需要當(dāng)事人和其他訴訟參與人到庭，不進(jìn)行法庭調(diào)查和辯論，只根據(jù)上訴狀、原審案卷材料和其他書面材料進(jìn)行審理，就作出判決或裁定的審理方式。就法律規(guī)定而言，目前在我國三大訴訟法中，只有行政訴訟法規(guī)定了書面審理這一審理方式。

在行政訴訟第二審程序中，適用書面審理方式的前提，必須是案件事實(shí)清楚。如果案件事實(shí)不清楚或存有爭議，人民法院應(yīng)開庭審理。《行訴法解釋》也明確規(guī)定，當(dāng)事人對原審人民法院認(rèn)定的事實(shí)有爭議的，或者第二審人民法院認(rèn)為原審人民法院認(rèn)定事實(shí)不清楚的，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)開庭審理。

值得注意的是，人民法院實(shí)行書面審理，不允許獨(dú)任審判，而必須由合議庭審理;同時(shí)，合議庭必須審閱全部案卷材料。

(二)審理對象

第二審人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)對原審人民法院的裁判和被訴具體行政行為是否合法進(jìn)行全面審查，不受上訴范圍的限制。

(三)審理期限

人民法院第二審行政案件，應(yīng)當(dāng)自收到上訴狀之日起2個(gè)月內(nèi)作出終審判決，有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準(zhǔn)。高級人民法院審理上訴案件需要延長的，由最高人民法院批準(zhǔn)。

第四節(jié)行政訴訟審判監(jiān)督程序

審判監(jiān)督程序，是指人民法院發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)規(guī)定，依法對案件再次進(jìn)行審理的程序，也稱再審程序。審判監(jiān)督程序雖與第二審程序一樣具有救濟(jì)作用，但與第二審程序不同，它所針對的對象是已生效的判決、裁定，屬于事后救濟(jì)手段。審判監(jiān)督程序并非每起行政案件所必經(jīng)的程序，也不是第二審程序的繼續(xù)，只有在生效裁判確有錯(cuò)誤，需要進(jìn)行再審時(shí)，才能適用審判監(jiān)督程序。審判監(jiān)督程序這一特殊程序的存在，目的在于貫徹審判工作實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則，及時(shí)糾正錯(cuò)案，保證人民法院的辦案質(zhì)量，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。