格式合同存在不合理條款如何處理

為了抑制或是防止旅游格式合同中的“不公平”條款，最好的辦法就是提高做出此行為選擇的機會成本。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)原理，如果做某件事情的機會成本提高了，那他選擇做這件事情的可能性就會降低。具體而言，就是要從各方面增加對“不公平”條款的禁止性規(guī)定，加重對訂入“不公平”條款行為的處罰，并使這種處罰足以抑制行為人的這種沖動，從而達(dá)到其在制定格式合同時能夠自覺地剔除損害行為相對人利益的條款。

1、目前我國對旅游格式合同中“不公平”條款的制約。

目前我國對格式條款的規(guī)制主要體現(xiàn)在立法和行政兩大方面。我國立法多層次多方位對格式合同的“不公平”條款作了規(guī)制，這從我國相關(guān)規(guī)定及《中華人民共和國》第5條、第39條、第40條、第41條、第54條等規(guī)定可見一斑。這些規(guī)定主要涉及兩個方面：

一是格式條款的法律效力問題。“提供格式條款一方免除其責(zé)任、加重對方責(zé)任、排除對方主要權(quán)利的，該條款無效。”這是格式條款絕對無效的情形。此外，合同法和其他法律關(guān)于合同無效的一般規(guī)定也適用于格式條款。另外，我國的《旅游》第條也規(guī)定：“經(jīng)營者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方式做出對消費者不平等、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除其損害消費者合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任;格式合同、通知、聲明、店堂告示等含有前款所列內(nèi)容的，其內(nèi)容無效”。

二是對格式合同的解釋問題。我國《合同法》第41條規(guī)定：“對格式條款的理解發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋。對格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)做出不利于提供格式條款一方的解釋。格式條款和非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款”。雖然法律對格式合同做了一些規(guī)定，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)格式合同的發(fā)展要求，主要問題在于原則性規(guī)定多，可操作性規(guī)定少。根據(jù)旅游格式合同的普遍使用性，有必要制定專門規(guī)范格式合同的法律，或是在制定合同法實施細(xì)則中進(jìn)一步明確格式合同與旅游格式合同。行政規(guī)制方面，早在2000年國家旅游局就出臺了“國內(nèi)旅游標(biāo)準(zhǔn)”和“出境旅游標(biāo)準(zhǔn)合同范本”，緊接著各地方相繼作出了推廣這兩種范本的決定，在隨后幾年里各地又根據(jù)自己的情況對已有的范本做了適當(dāng)?shù)母膭印１M管如此，由于我國主管機關(guān)和相關(guān)行業(yè)之間天然的“曖昧”關(guān)系，行業(yè)性、部門性的保護主義仍然十分嚴(yán)重，旅游主管部門雖為國家機關(guān)，卻不一定能超然于本系統(tǒng)利益之上，因而各級旅游主管部門所提供的旅游合同示范文本或多或少也存在一些問題。

2、對規(guī)制旅游格式合同中“不公平”條款的建議

(1)完善相關(guān)法律。目前為了彌補格式合同法律的缺失，一些地方就格式條款制定了一些地方性法規(guī)，但這些地方法規(guī)存在地域限制，不利于對格式條款的統(tǒng)一管理。最好是制定一部全國性的格式條款單行法，或是在制定合同法實施細(xì)則中就格式條款與旅游格式條款的概念、分類、內(nèi)容、訂立原則、效力、審核、監(jiān)管等做出詳細(xì)具體的規(guī)范，以加大對處于弱勢一方即旅游者的保護力度，維護合同公平。

(2)加強監(jiān)管審查。在我國可以采用“事前審核制”，強令旅行社將其制定的格式條款報送主管機關(guān)審核。主管部門在制定、審核此類格式合同時，應(yīng)實行聽證制度，廣泛聽取消費者的意見。同時進(jìn)行事后規(guī)制，賦予各級工商行政管理部門對合同的監(jiān)督管理權(quán)力，對不公平的格式條款，各級工商行政管理部門有權(quán)責(zé)令合同的提供者予以糾正，并視其情節(jié)給予一定的行政處罰。由工商行政管理機關(guān)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督旅游格式合同的職權(quán)，可以避免旅游主管部門的行業(yè)保護，做到更公平公正。

(3)強化旅游行業(yè)協(xié)會社會團體的作用。格式合同由行業(yè)協(xié)會制定或經(jīng)過行業(yè)協(xié)會認(rèn)可，這一做法在英美法系國家比較盛行，由各行業(yè)協(xié)會或消費者團體等民間組織與有關(guān)經(jīng)營者協(xié)商確定格式條款的使用、受理投訴、調(diào)解糾紛，向有關(guān)機關(guān)提出合理化建議，對不當(dāng)格式條款以自己的名義向法院起訴等。由于我國的旅游行業(yè)協(xié)會不健全，不可能超然于本行業(yè)的經(jīng)濟利益而為旅游消費者主持公道。

消費者協(xié)會作為深受廣大消費者信賴的組織，最有資格也最有能力代表消費者參與各種格式合同的制訂。通過消費者協(xié)會和旅游行業(yè)組織就有關(guān)問題進(jìn)行廣泛的征求意見之后共同制定旅游格式合同可能就比較公平，或者把其中的不公平因素降到最低程度。對嚴(yán)重侵害旅游消費者利益的格式條款，消費者協(xié)會有權(quán)要求格式條款提供方旅行社予以糾正，拒不改正的，可由消費者協(xié)會向有關(guān)部門提出申請，直接認(rèn)定該條款無效。