(一)從理論角度看行政聽證程序的意義

人們經(jīng)常將權(quán)利分為兩種：公權(quán)和私權(quán)。行政權(quán)顯然是屬于公權(quán)的一種。狄-驥說過“不存在一種因國家權(quán)利存在而不同于私權(quán)的所謂公法精神，法只有一種精神，那就是公平精神。”而在法律體系中，維系這種公平精神，平衡公權(quán)力與私權(quán)利的法律大體可分為兩類。一類是實(shí)體法，另一類是程序法。實(shí)體法用以規(guī)范當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，程序法則使這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系得以實(shí)施。一個國家即使實(shí)體法律再健全，沒有嚴(yán)格的程序予以保障也等于零。前些年，與西方國家重視法律程序的現(xiàn)象相比照，我國的法學(xué)家在考察法制建設(shè)時，過多地強(qiáng)調(diào)令行禁止，側(cè)重于法的實(shí)體性方面，而對于在現(xiàn)代法制中理應(yīng)占據(jù)重要地位的法律程序卻缺乏應(yīng)有的關(guān)注與理解。

因此，行政聽證程序制度的設(shè)立，使行政相對人的權(quán)益免受侵犯。同時，也保障了行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。將行政主體納入相對人監(jiān)督的范圍內(nèi)，以防止行政專權(quán)和武斷。最大限度的限制了行政主體公權(quán)力的濫用，在公權(quán)利與私權(quán)利之間找到了一個最佳平衡點(diǎn)。

(二)從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看行政聽證程序的意義：

產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家科-斯認(rèn)為,生產(chǎn)者的目標(biāo)就是試圖節(jié)省交易費(fèi)用，以最低的成本換取最大的利潤。同樣，在行政法領(lǐng)域仍然存在著成本問題，即行政效率。行政法之所以產(chǎn)生，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，可以歸因于理性配置社會資源。行政活動的效率取決于各種因素：行政行為方式的選擇、環(huán)節(jié)的合理安排、過程的科學(xué)組合。最重要的當(dāng)屬程序的設(shè)置。表面上看，行政聽證程序的設(shè)置非但沒有減少成本，反而增加了行政機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)。然而事實(shí)并非如此，“秩序是協(xié)商而定的，而非通過服從贏得。”

一項(xiàng)行政決定對一部分人利益的剝奪，必須得到相對人的理解和認(rèn)可，使相對人在程序完成之后，能夠情愿地服從決定。行政聽證程序在行政機(jī)關(guān)違法案件調(diào)查承辦人員和相對人的參加下，由行政機(jī)關(guān)對其決定的依據(jù)進(jìn)行舉證，當(dāng)事人質(zhì)證。通過雙方舉證責(zé)任的合理分擔(dān)和當(dāng)事人對其意見的陳述、申辯，進(jìn)一步核實(shí)證據(jù)，查清事實(shí)。這樣，相對人可能了解到一些此前自己并不清楚的事項(xiàng)，對整個行政行為的合法性、合理性有了更清楚的認(rèn)識。當(dāng)相對人認(rèn)識到自己確實(shí)違反了相關(guān)行政法律規(guī)定時，便可能放棄行政復(fù)議或訴訟，這并非意味著對相對人權(quán)利的限制，而是在保留了當(dāng)事人原有的行政救濟(jì)權(quán)利的同時，大大提高了行政效率。

同時，由于行政機(jī)關(guān)在做出最終行政決定之前，通過聽證程序進(jìn)一步查清事實(shí)，對相對人的合法權(quán)益進(jìn)行事前救濟(jì)，將相對人權(quán)益的保障提高到一個新的水平，也盡可能地避免了因違法行政而導(dǎo)致國家賠償造成的不必要的成本增加。也就是通過提前支付較少的交易成本，置換更大的因違法行政而耗費(fèi)的交易成本，同時，有效的推動了行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有助于行政預(yù)期的增值。

(三)行政法律體系的角度看行政聽證的意義

整個行政法律制度大致可分為四類：行政許可制度、行政處罰制度、行政強(qiáng)制制度和行政程序制度。其中行政程序制度可分為行政立法程序、行政機(jī)關(guān)做出具體行政行為的程序和對行政行為的司法審查程序。行政立法程序主要由《立法法》規(guī)定;司法審查程序主要由《行政訴訟法》加以調(diào)整，而對中間的一部分具體行政行為程序的規(guī)定我國尚不健全。行政聽證程序無疑是行政程序制度的核心部分，是行政程序公開原則的具體體現(xiàn)。行政公開原則一般要求：(1)事前公開：即行政機(jī)關(guān)事前要公布有關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章以約束相對人的行為;(2)事中公開：主要就是指行政處理活動中采用的聽證程序和資信(情報(bào))公開程序;(3)事后公開：即行政決定要向相對人和社會公眾公開。由此可見，行政聽證程序是行政程序制度中必不可少的一環(huán)，行政聽證程序的缺漏必將導(dǎo)致整個行政法律體系的重大破壞。

(四)從我國依法治國的角度看行政聽證程序的意義

在我國依法治國的方略中，依法行政是核心。如果抽去依法行政的內(nèi)容，依法治國就會變的空洞和殘缺。有法可依固然重要，但現(xiàn)代法治國家，行政相對人的權(quán)益之所以能受到一定程度的保障，在很大程度上歸功于程序法治。如果一個國家出現(xiàn)了“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審視其程序法治是否健全。聽證是程序民主化的產(chǎn)物，在沒有設(shè)立行政聽證程序之前，大部分行政處罰決定都是在行政機(jī)關(guān)調(diào)查之后直接做出，加之行政復(fù)議、行政訴訟固有的局限性，很容易導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)工作人員“暗箱操作”，腐敗得以滋生。通過行政聽證程序，行政過程的公開性、透明度得以增加。在有效地保障相對人權(quán)益的同時，政府的聲譽(yù)也得到提高，在行政主體與相對人之間架構(gòu)起一個雙方能夠溝通與合作、引導(dǎo)與接受的空間。更重要的是在依法治國的進(jìn)程中，公民和行政執(zhí)法人員的法律意識得到了加強(qiáng)。

(五)我國加入WTO與國際化接軌角度看行政聽證程序的意義及完善

隨著我國加入WTO，行政法制如何與國際接軌變得十分重要。WTO規(guī)則主要就是行政法規(guī)則，其三大基本原則之一就是透明度原則(transparentprinciple)，這就要求我國行政聽證程序的范圍應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，不能僅限于行政處罰方面，而應(yīng)擴(kuò)展到行政立法、行政許可等多項(xiàng)制度當(dāng)中。同時，聽證程序在規(guī)范程度上應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)以適應(yīng)國際化的需要。

1.行政聽證參加人范圍的擴(kuò)大：目前，我國行政程序的當(dāng)事人僅限于行政機(jī)關(guān)和相對人，而在西方國家一切與該處理決定有厲害關(guān)系的人均可參加，這對于相對人權(quán)益的保障和行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更為有利。

2.聽證筆錄制度：《行政處罰法》第二條僅規(guī)定“聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄交當(dāng)事人審核無誤后簽字或蓋章。”至于筆錄當(dāng)中應(yīng)當(dāng)涉及哪些事項(xiàng)未予規(guī)定，這樣寬泛的自由度無疑會使聽證程序形同虛設(shè)。而西方國家對此做了明確的說明。以《美國聯(lián)邦行政程序法》為例，其第556條規(guī)定聽證筆錄應(yīng)包含下列事項(xiàng)：(1)任何口頭的、書面的或其他形式證據(jù)的記錄;(2)行政機(jī)關(guān)擬定的事實(shí)的裁定、法律結(jié)論的裁決;(3)聽證程序中提出的全部文書，申請書。這樣明確的規(guī)定無疑為此后的行政決定奠定了基礎(chǔ)。

3.案卷制度：在我國，行政機(jī)關(guān)做出最終處理決定時的依據(jù)是什么，是限于聽證筆錄中的內(nèi)容還是要結(jié)合其他內(nèi)容，法律未予明確。美國聯(lián)邦行政程序法明確規(guī)定的“案卷排他”原則值得我們借鑒。即“聽證筆錄、證物以及在該程序中提出的全部文書、申請書是做出裁決的唯一依據(jù)”.正像**德·施瓦茨所說的那樣：“在依法舉行的聽證中，行政庭做出裁決時，不得考慮審訊記錄以外的任何材料。若不遵守這一原則，受審訊的權(quán)利就毫無價(jià)值了。”因此，在我國的行政聽證程序中明確這一點(diǎn)非常必要，是其準(zhǔn)司法性的體現(xiàn)。

4.在行政許可和行政強(qiáng)制制度中建立聽證程序：行政機(jī)關(guān)在實(shí)施許可行為時，應(yīng)允許利害關(guān)系人提出自己的觀點(diǎn)、陳述自己的理由。以防止行政機(jī)關(guān)在行政許可中的偏私。此外，在行政強(qiáng)制中，如果對行政機(jī)關(guān)濫用行政強(qiáng)制的行為不采用事前的預(yù)防，不但給事后的救濟(jì)(行政復(fù)議、行政訴訟)增加負(fù)擔(dān)，也會使處于弱勢地位的行政相對人造成不可彌補(bǔ)的損失。

總之，行政聽證程序決不是一個孤立的程序，必須將其置于整個行政程序制度，整個行政法律體系、整個社會發(fā)展過程的各個領(lǐng)域中考慮其意義，這樣才能發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。