技術性貿易壁壘(TechnicalBarriersToTrade—TBT)是指一個國家的政府或非政府機構,以維護國家安全、防止欺詐行為、保護人類健康或安全、保護動植物生命或健康以及保護環境等理由,通過制定、發布和實施技術法規、標準和合格評定程序,形成限制其他國家產品進入該國市場的障礙,屬于非關稅壁壘的一種。世貿組織建立以后,各成員國關稅下降,非關稅措施受到了抑制和規范。為了在競爭中取勝,發達國家成員有意利用世貿組織協議下允許的技術性貿易壁壘,限制進口、保護國內市場,使之成為新的貿易保護主義的主要手段。從而出現了國際貿易中商品的進出口由價格、關稅調節變成了由技術指標或技術指數或法律、法規來調節的趨向。
一、農產品容易遭遇技術性貿易壁壘的原因
1.農產品領域技術標準的特殊性與一般工業品不同,農產品處于一個標準建立時期,沒有統一的國際標準,各國都有自己的標準,并且變動頻繁,這意味著農產品領域技術標準是隱蔽的、不透明的。而且根據WTO有關規定,在涉及國家安全、保護人類健康和安全、保護動植物生命和健康以及保護環境的前提下,各國可以制定本國的標準和規則,甚至可以實施超出國際標準的技術性措施。顯然,這給許多國家隨意制定農產品技術標準留下了“合理”的空間。因此,在農產品領域新出現的標準較多,不甚明確的標準也較多。這就給一些國家利用農產品技術貿易壁壘實行農業保護提供了可乘之機。
2.對農產品實行技術性貿易壁壘更具有合理性和靈活性由于大多數農產品就是食品,隨著經濟發展和科技水平的提高,人們對食品安全性的要求也越來越高,因而,對農產品設置技術壁壘既能保護生產者的利益,也能獲得消費者的支持,這就使技術性貿易壁壘在農產品領域更加具有存在的合理性。同時,農產品生產和加工的特點又增添了其技術性壁壘的復雜性,許多食品安全問題是與農業自身生產特性相聯系的,對其管理、控制與監測的難度遠遠大于工業品的生產,這就使得農產品的技術性壁壘措施實施更為靈活。
3.農產品技術性貿易壁壘背后的深刻政治內涵農產品貿易的技術性限制措施,原本是為了保護國家經濟安全,保護人類、動植物的生命或健康,保護環境,防止經濟欺詐行為。但長期以來,技術性貿易壁壘被一些實行農業貿易保護主義的國家所利用,使國際農產品貿易環境日趨惡化。目前技術性貿易壁壘已經成為發達國家農業保護的最主要、最有效的手段,其后隱藏著深刻的政治內涵。
各國經濟發展和農業資源分布的不平衡性決定了農產品貿易不單純是農業問題,還關系到經濟、政治安全。發展中國家在經濟發展階段需要大量的資本投入,而其農業相對于工業來說具有比較優勢,因而把農產品出口作為其外匯來源、保持國際收支平衡和工業化資本積累的重要途徑。而發達國家高度的工業化水平是以農業為基礎的,資源性農產品供給是工業生產的重要原料,況且農業生產者利益集團對政府決策具有重要影響,這就決定了發達國家不會完全依賴國外市場,而是通過扶持和保護國內市場來取得對資源控制的自主性,保護特定利益集團。由于技術性貿易壁壘要求具有較高的經濟和技術水平,因此,主要是發達國家運用技術壁壘進行農產品貿易保護。
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