行政合同作為一種靈活、非剛性的行政管理方式，可以極大地調動相對人的積極性和創造性，有效地彌補行政命令等行政形式的不足。在實踐中，由于行政合同是當事人自愿協商與行政優先權的有機結合，它既不像僵化的行政行為那樣自由，也不像民事行為那樣自由。同時，行政合同作為一種行政行為，應當通過行政法進行調整。在發生行政合同糾紛時，相應的法律救濟應當是行政訴訟、行政復議等。然而，我國現行法律中沒有相關的系統規定。

行政合同。行政合同的行政性體現在：第一，行政合同的一方當事人必須是行政主體。第二，行政合同的內容是行政管理的公共事務，即公益性。第三，行政主體在行政合同的變更和解除中享有行政優先權。行政優先權體現了行政主體與行政相對人在行政合同中的不平等法律地位。在行政合同履行過程中，當行政合同的繼續履行可能因社會經濟、政治的變化而損害公共利益時，行政主體有權變更或終止合同。當然，行政主體變更或者終止行政合同，給行政相對人的合法權益造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。合意性不同于一般行政行為的單方性，即行政合同的簽訂必須建立在行政主體與行政相對人共同協商的基礎上。這一特點決定了行政合同仍然屬于合同的范疇，并以合同的一般原則為指導。具體體現在：第一，行政相對人有一定的權利選擇是否訂立行政合同以及行政合同的內容。第二，行政合同的內容可以折衷，體現在行政相對人有權提出修改行政合同內容的建議，行政主體可以根據具體情況對行政相對人的要求作出適當讓步，以便就訂立行政合同的合法性達成一致。行政合同的合法性是指行政合同的訂立、履行、變更和終止必須符合預定的法律規范，行政主體不得實施法律以外的行政合同行為，反映了行政行為的法律犯罪特征

基于對上述法律特征的分析，我們對行政合同糾紛有以下認識，行政合同糾紛案件中行政調解的適用

以行政合同為基礎，這既是行政性的，也是合同性的。行政合同有兩個當事人。因此，合同當事人可以在法律允許的范圍內變更或者解除合同。這符合民事訴訟中的調解原則。p>

將行政合同納入行政訴訟，一方面可以監督行政機關依法履行職責，另一方面可以防止行政機關利用職權或濫用職權侵犯對方當事人的合法權益，有利于保護行政相對人的合法權益，避免行政相對人無法申訴的現象。從廣義上講，將行政合同納入行政訴訟受案范圍，其理論基礎是行政合同在法律特征上的雙重屬性，但就其本質屬性而言，它不是純粹的民事行為，而是一種公法合同。它是一種非強制性的公法行為，基于非強制性的自愿接受和自愿履行原則

行政合同調解制度只能針對雙方當事人約定產生的合同部分，調解制度不能適用于行政部分。合同調解可以充分發揮合同的功能，更好地實現合同的目的，充分調動行政相對人的積極性和創造性，賦予他們更大的自由

行政合同調解應當納入行政訴訟調解之中，審理行政合同糾紛案件，由法院主持調解。由于我國現行行政訴訟沒有調解制度，以行政合同調解為橋梁，探索建立行政調解制度，不僅有利于保護行政相對人，也有利于促進行政機關更好地依法行政，更好地實現政府職能