行政合同是行政主體與行政相對(duì)人為實(shí)施行政管理而就有關(guān)事項(xiàng)達(dá)成的共識(shí)。

行政合同是公法與私法的相互滲透，是公法精神與契約自由的結(jié)合。它不僅不同于一般具體行政行為，也不同于民事合同。它在性質(zhì)、法律適用和調(diào)整原則上具有不同于民事合同和一般具體行政行為的特點(diǎn)。與民事合同不同，行政合同的行政性質(zhì)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，從簽訂主體的角度來(lái)看，一方當(dāng)事人必須是國(guó)家行政主體，第三，行政合同的內(nèi)容是行政管理的公共事務(wù)，是公益性的。如上所述，行政主體與相對(duì)人簽訂合同的目的是行使行政職權(quán)，這一目的也通過(guò)雙方履行合同來(lái)實(shí)現(xiàn)。行政合同約定的內(nèi)容實(shí)質(zhì)上屬于管理社會(huì)事務(wù)的行政主體的范疇。從內(nèi)容上看，它仍然無(wú)法擺脫公法的性質(zhì)。第四，在行政合同中，行政主體的一方當(dāng)事人享有行政優(yōu)先權(quán)。一般來(lái)說(shuō)，民事合同雙方的法律地位是平等的，權(quán)利義務(wù)關(guān)系是平等的，雙方之間不存在從屬關(guān)系。在行政合同中，由于訂立行政合同是為了實(shí)現(xiàn)行政管理，因此行政合同中的行政主體不僅是合同的當(dāng)事人，而且是行政管理人。作為管理者，行政主體具有行政優(yōu)勢(shì)權(quán)。例如，行政機(jī)關(guān)有權(quán)監(jiān)督合同的履行，糾正相對(duì)人在履行過(guò)程中的違約行為；在一定條件下，因嚴(yán)重違約而對(duì)對(duì)方施加制裁的權(quán)利也可以根據(jù)法律賦予的權(quán)利行使

區(qū)分一般具體行政行為。行政合同的合同性質(zhì)體現(xiàn)在：

首先，行政合同是雙方當(dāng)事人的行為，是雙方當(dāng)事人表達(dá)相同意思的協(xié)議。這是行政合同區(qū)別于其他行政行為的最明顯特征。一般行政行為只能由行政主體的一方當(dāng)事人決定形成，而行政合同則不能。行政合同具有一般合同的基本屬性，即合同只有在雙方同意的情況下才能成立。

其次，行政合同需要雙方協(xié)商一致。行政相對(duì)人對(duì)合同的訂立和內(nèi)容有一定的選擇權(quán)。這也是合同自由原則在行政合同中的體現(xiàn)