本案中,土耳其提出了20多項(xiàng)訴求,而專家組只支持了其中的2項(xiàng)。就土耳其提出的訴求看,基本上都是細(xì)小的問題,涉及到根本性、制度性的問題很少。但反映出的一些問題,還是值得注意的。
專家組認(rèn)為,在整個專家組程序中,專家組面臨的基本問題是調(diào)查當(dāng)局的調(diào)查義務(wù)與利害關(guān)系方通過提出證據(jù)或主張促進(jìn)程序的關(guān)系問題。與此相聯(lián)系,反傾銷協(xié)議似乎含有兩類程序性義務(wù):一類是反傾銷協(xié)議中明確、詳細(xì)規(guī)定的調(diào)查當(dāng)局以具體方式履行的義務(wù),另一類是確立了正當(dāng)程序原則而由調(diào)查當(dāng)局酌情決定如何履行的義務(wù)。第一類義務(wù)是調(diào)查當(dāng)局主動履行的,利害關(guān)系方?jīng)]有必要也沒有義務(wù)提出問題以保護(hù)他們的權(quán)利。對于第二類義務(wù),利害關(guān)系方的行為是保護(hù)其權(quán)利的關(guān)鍵。正如上訴機(jī)構(gòu)以前所指出的,完成反傾銷調(diào)查需要利害關(guān)系方的密切合作,反傾銷調(diào)查是雙向的互動的過程。當(dāng)調(diào)查當(dāng)局有義務(wù)向利害關(guān)系方提供提出證據(jù)或主張的機(jī)會時,如果利害關(guān)系方?jīng)]有提出證據(jù)或主張,則沒有事實(shí)性證據(jù)的記錄,使專家組能夠判斷調(diào)查當(dāng)局是否提供或拒絕了這樣的機(jī)會。在反傾銷協(xié)議允許調(diào)查當(dāng)局作出判斷、酌情處理,而調(diào)查當(dāng)局向利害關(guān)系方提供了提供信息的機(jī)會時,利害關(guān)系方如決定不提供信息,則自己承擔(dān)后果,而與調(diào)查當(dāng)局的責(zé)任無關(guān)。
在土耳其提出的大多數(shù)訴求中,專家組經(jīng)過審查分析,認(rèn)為是土耳其對埃及的指控屬于上述第二類義務(wù)的情形。在反傾銷調(diào)查程序中,土耳其的被申請人沒有提出自己的主張或證據(jù)。因而,在本專家組程序中,作為申訴方的土耳其,沒有證明埃及違反了反傾銷協(xié)議的相關(guān)義務(wù)。
本案中,專家組裁定埃及沒有對影響國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的所有因素進(jìn)行評估,違反了反傾銷協(xié)議第3條第4款。埃及調(diào)查當(dāng)局在其裁定中僅僅通過表格的形式列舉了影響國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的因素,但沒有對這些因素對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響進(jìn)行分析、說明、評估。專家組裁定,埃及的這種做法,不符合反傾銷協(xié)議第3條第4款的“評估”要求。
本案提醒反傾銷調(diào)查的被申請人(產(chǎn)品的出口商、生產(chǎn)商),如果自己不主動提出主張、提供證據(jù),自己的權(quán)益很可能得不到保護(hù)。這似乎是常識性問題。但關(guān)鍵是牢記這一警句,并把它付諸實(shí)施。如果自己不救自己,即使是世界貿(mào)易組織的專家組也愛莫能助。
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