GATT自1948年生效至1995年1月1日被WTO所取代,其間經(jīng)歷了八輪多邊談判,使得關(guān)稅大幅度降低,傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘的作用日益受限,極大地促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。然而,19世紀(jì)70年代中期以來(lái),由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,行業(yè)層次上的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇,世界經(jīng)濟(jì)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢并間有危機(jī)的出現(xiàn),貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭。
反傾銷是歷經(jīng)GATT八輪談判而被保留下來(lái)的合法的貿(mào)易保護(hù)手段,加之反傾銷申訴的便利性、技術(shù)上的靈活性、裁決上的較大主觀性及其易勝性,使得各國(guó)對(duì)于反傾銷這一貿(mào)易保護(hù)措施過(guò)于青睞。合理使用反傾銷手段對(duì)于防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)國(guó)際貿(mào)易的正常運(yùn)行是必要的。但現(xiàn)實(shí)情況是,很多國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家一直在濫用著這一“合法”的保護(hù)手段。
據(jù)外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)計(jì),自1979年歐共體對(duì)我國(guó)提起第一例反傾銷調(diào)查案以來(lái),截止到2002年10月,我國(guó)出口產(chǎn)品遭受國(guó)外反傾銷立案調(diào)查的數(shù)量已達(dá)501起,對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查的國(guó)家或地區(qū)達(dá)33個(gè),涉及我國(guó)出口產(chǎn)品4000余種,累計(jì)影響我國(guó)出口金額約160億美元。
反傾銷本身存在著諸多的不公平性,尤其是對(duì)于我們這樣一個(gè)尚處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡期的社會(huì)主義國(guó)家而言。充分認(rèn)識(shí)反傾銷的不公平性,是WTO本輪談判中對(duì)國(guó)際反傾銷法提出修改建議的基礎(chǔ),具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文將就這一問(wèn)題進(jìn)行探討。
1.現(xiàn)行反傾銷法本身的非中立性
法律作為訴訟裁決的依據(jù),對(duì)訴訟雙方當(dāng)事人來(lái)說(shuō)必須具有公正性或中立性。但作為反傾銷訴訟裁決依據(jù)的反傾銷法本身卻不是中立的,帶有明顯的偏袒和保護(hù)本國(guó)生產(chǎn)者的歧視特征。作為現(xiàn)行國(guó)際反傾銷制度的最新準(zhǔn)則,WTO反傾銷協(xié)議是由1948年GATT第六條逐步發(fā)展演變而來(lái)的,但后者的原始草案是由美國(guó)政府以其1921年的反傾銷法為基礎(chǔ)提出的,而美國(guó)1921年反傾銷法的出臺(tái)背景是:1920年美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入衰退,糧價(jià)大跌,1921年失業(yè)率達(dá)到12%,有505家銀行倒閉,達(dá)到了美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)以后的歷史最高點(diǎn)。
在這一背景下出臺(tái)的反傾銷法無(wú)疑是應(yīng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)急需保護(hù)的要求而產(chǎn)生的,具有典型的保護(hù)主義色彩。雖然歷經(jīng)多輪談判,WTO反傾銷法對(duì)出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)仍然區(qū)別對(duì)待,各國(guó)反傾銷法條文的寬松又賦予主管當(dāng)局以很大的自由裁量權(quán),極易得出傾銷成立的結(jié)論。這對(duì)于出口國(guó)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)顯然是不公平的。
2.反傾銷訴訟中當(dāng)事人訴訟地位的不平等
反傾銷調(diào)查的申請(qǐng)雖然是由進(jìn)口國(guó)同類產(chǎn)品生產(chǎn)者向本國(guó)主管當(dāng)局提出的,但在具體操作中,申請(qǐng)一經(jīng)提出并獲得批準(zhǔn),反傾銷主管當(dāng)局就立即取得了裁決者的地位,從而訴訟也就轉(zhuǎn)化成了進(jìn)口方政府針對(duì)出口企業(yè)的行為。同類產(chǎn)品范圍的界定、調(diào)查抽樣方法的選取、出口價(jià)格與正常價(jià)值的調(diào)整與比較、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定、被確定為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)替代國(guó)的選取、訴訟期限的延長(zhǎng)與否等等幾乎全部由進(jìn)口國(guó)主管當(dāng)局自行決定,而出口企業(yè)所在國(guó)的政府只能作為有利害關(guān)系的當(dāng)事人提供證據(jù),或在對(duì)判決不滿時(shí)提出爭(zhēng)端解決要求。
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