首先,建立合理的案件移送機(jī)制
減刑假釋程序的實(shí)質(zhì)是對(duì)原刑罰的變更,應(yīng)屬于司法權(quán)的范疇。司法權(quán)的被動(dòng)性決定了減刑假釋程序不能由法院自行啟動(dòng),而必須由控方作為訴訟當(dāng)事人提出。因此,有必要改變行政機(jī)關(guān)直接移交減刑、假釋材料,司法機(jī)關(guān)直接選案審理的工作模式。建立以執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)告、檢察機(jī)關(guān)審查、司法機(jī)關(guān)為中心、三者相互協(xié)調(diào)、相互制約的減刑假釋案件審查審判模式。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)行機(jī)關(guān)定期提供的有關(guān)材料,對(duì)罪犯的行為進(jìn)行審查。認(rèn)為罪犯在改造過程中的表現(xiàn)符合減刑、假釋條件的,應(yīng)當(dāng)向法院提出減刑、假釋建議。執(zhí)行機(jī)關(guān)認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)的決定有錯(cuò)誤的,可以向上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核,上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)的復(fù)核決定為終局決定。二是建立審前復(fù)核機(jī)制,檢察監(jiān)督要深入到對(duì)罪犯的日常考核中去。派駐檢察機(jī)關(guān)的檢察官有權(quán)約見罪犯;有權(quán)查閱罪犯的日常考核記錄,監(jiān)督罪犯的累計(jì)得分,有權(quán)聽取其他罪犯的意見。這樣,檢察監(jiān)督就可以在申請(qǐng)減刑假釋之初發(fā)揮作用。同時(shí),如果我們想從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng),我們需要更多的時(shí)間去調(diào)查和了解情況,建立囚犯和相關(guān)人員(如受害者)的信息數(shù)據(jù)庫,對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析,加強(qiáng)減刑、假釋程序的研究第二,檢察官應(yīng)列席次監(jiān)區(qū)集體評(píng)議。全會(huì)有權(quán)對(duì)減刑、假釋申請(qǐng)?zhí)岢黾w意見,并有權(quán)查閱復(fù)核記錄。派駐檢察機(jī)關(guān)的檢察官可以對(duì)轄區(qū)內(nèi)減刑假釋案件的審理提出檢察意見,轄區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)檢察意見作出答復(fù),檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參與減刑假釋案件的審理。駐監(jiān)檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是監(jiān)獄減刑假釋審查委員會(huì)的成員,參加減刑假釋案件的審查。檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)考核結(jié)果有不同意見的,必須在考核記錄中有記錄。同時(shí),駐地檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向派出機(jī)關(guān)的人民檢察院報(bào)告,建立被害人參與法庭訴訟的機(jī)制減刑假釋案件的審理主要從司法公正和罪犯合法利益的角度考慮,而故意或無意地忽視了被害人的利益。如果被害人不能出庭受審,不知道罪犯的刑期,他就不會(huì)理解或接受法院的減刑假釋決定,也不會(huì)產(chǎn)生良好的社會(huì)效果。因此,減刑假釋案件的審理應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被害人或者其親屬參加。不能參加的,還應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知減刑、假釋結(jié)果,并作出必要的解釋。
,建立罪犯申請(qǐng)減刑、假釋的機(jī)制應(yīng)當(dāng)指出,既不賦予檢察機(jī)關(guān)減刑、假釋的建議權(quán),賦予行政機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)建議減刑的權(quán)利,也不能從根本上解決“減刑不減刑”、“假釋不假釋”的現(xiàn)象。為了盡可能避免這種弊端,并考慮到程序參與原則的要求,應(yīng)當(dāng)賦予罪犯直接提出減刑的權(quán)利和申請(qǐng)假釋的權(quán)利。檢察機(jī)關(guān)收到上述申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)指示執(zhí)行機(jī)關(guān)提供有關(guān)材料。必要時(shí),可以自行詢問罪犯情況,并通過公示了解有關(guān)情況。經(jīng)過上述程序,符合減刑、假釋條件的,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向法院提出減刑建議。如果沒有,法院可以直接駁回。被駁回后,罪犯本人可以通過原申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)作出同意減刑或者假釋的終審決定。第五,在現(xiàn)有條件下建立公開透明的審判機(jī)制,是否舉行公開聽證會(huì)應(yīng)視具體情況而定。對(duì)社會(huì)關(guān)注的重大、疑難減刑、假釋案件,宜舉行公開審理。普通減刑、假釋案件可以在監(jiān)獄審理,但應(yīng)盡可能邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)、人大代表和政協(xié)委員參加,以提高聽證的公開性和透明度,確保社會(huì)監(jiān)督的全面性
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