首先,建立合理的案件移送機制
減刑假釋程序的實質是對原刑罰的變更,應屬于司法權的范疇。司法權的被動性決定了減刑假釋程序不能由法院自行啟動,而必須由控方作為訴訟當事人提出。因此,有必要改變行政機關直接移交減刑、假釋材料,司法機關直接選案審理的工作模式。建立以執行機關報告、檢察機關審查、司法機關為中心、三者相互協調、相互制約的減刑假釋案件審查審判模式。檢察機關應當根據執行機關定期提供的有關材料,對罪犯的行為進行審查。認為罪犯在改造過程中的表現符合減刑、假釋條件的,應當向法院提出減刑、假釋建議。執行機關認為檢察機關的決定有錯誤的,可以向上一級檢察機關申請復核,上一級檢察機關的復核決定為終局決定。二是建立審前復核機制,檢察監督要深入到對罪犯的日常考核中去。派駐檢察機關的檢察官有權約見罪犯;有權查閱罪犯的日常考核記錄,監督罪犯的累計得分,有權聽取其他罪犯的意見。這樣,檢察監督就可以在申請減刑假釋之初發揮作用。同時,如果我們想從被動變為主動,我們需要更多的時間去調查和了解情況,建立囚犯和相關人員(如受害者)的信息數據庫,對數據進行統計和分析,加強減刑、假釋程序的研究第二,檢察官應列席次監區集體評議。全會有權對減刑、假釋申請提出集體意見,并有權查閱復核記錄。派駐檢察機關的檢察官可以對轄區內減刑假釋案件的審理提出檢察意見,轄區應當對檢察意見作出答復,檢察機關負責人應當參與減刑假釋案件的審理。駐監檢察機關負責人應當是監獄減刑假釋審查委員會的成員,參加減刑假釋案件的審查。檢察機關負責人對考核結果有不同意見的,必須在考核記錄中有記錄。同時,駐地檢察機關負責人應當向派出機關的人民檢察院報告,建立被害人參與法庭訴訟的機制減刑假釋案件的審理主要從司法公正和罪犯合法利益的角度考慮,而故意或無意地忽視了被害人的利益。如果被害人不能出庭受審,不知道罪犯的刑期,他就不會理解或接受法院的減刑假釋決定,也不會產生良好的社會效果。因此,減刑假釋案件的審理應當及時通知被害人或者其親屬參加。不能參加的,還應當及時告知減刑、假釋結果,并作出必要的解釋。
,建立罪犯申請減刑、假釋的機制應當指出,既不賦予檢察機關減刑、假釋的建議權,賦予行政機關向檢察機關建議減刑的權利,也不能從根本上解決“減刑不減刑”、“假釋不假釋”的現象。為了盡可能避免這種弊端,并考慮到程序參與原則的要求,應當賦予罪犯直接提出減刑的權利和申請假釋的權利。檢察機關收到上述申請后,應當在一定期限內指示執行機關提供有關材料。必要時,可以自行詢問罪犯情況,并通過公示了解有關情況。經過上述程序,符合減刑、假釋條件的,檢察機關應當向法院提出減刑建議。如果沒有,法院可以直接駁回。被駁回后,罪犯本人可以通過原申請檢察機關向上級檢察機關申請復議。上級檢察機關收到申請后,應當在一定期限內作出同意減刑或者假釋的終審決定。第五,在現有條件下建立公開透明的審判機制,是否舉行公開聽證會應視具體情況而定。對社會關注的重大、疑難減刑、假釋案件,宜舉行公開審理。普通減刑、假釋案件可以在監獄審理,但應盡可能邀請領導、人大代表和政協委員參加,以提高聽證的公開性和透明度,確保社會監督的全面性
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