領(lǐng)事是一國為了實(shí)現(xiàn)其對外政策，經(jīng)另一國同意派駐在該國一定地點(diǎn)，以便在該國一定區(qū)域內(nèi)執(zhí)行領(lǐng)事職務(wù)的人員。而通常所稱的外交則是指國家互相在對方首都設(shè)立使館并通過它們進(jìn)行交往的關(guān)系。領(lǐng)事特權(quán)與豁免權(quán)和外交特權(quán)與豁免權(quán)包括領(lǐng)館和使館的特權(quán)與豁免權(quán)和領(lǐng)事官員、其他人員和外交人員、其他人員的特權(quán)與豁免權(quán)兩個(gè)方面。

領(lǐng)事制度的產(chǎn)生較常設(shè)外交使團(tuán)為早。在職務(wù)上，領(lǐng)事職務(wù)主要是保護(hù)、促進(jìn)、了解和發(fā)護(hù)照簽證等、幫助派遣國國民、公正登記和行政事務(wù)、監(jiān)督和協(xié)助派遣國的船舶、航空器極其航行人員等等，而使館則主要有代表、保護(hù)、談判、了解和報(bào)告、促進(jìn)五項(xiàng)主要職務(wù)。

在人員類別方面，按照1963年維*納公約，領(lǐng)館人員分為：領(lǐng)事官員，行政和技術(shù)人員(領(lǐng)館雇員)和服務(wù)人員()。領(lǐng)事官員是執(zhí)行領(lǐng)事職務(wù)的人員，包括領(lǐng)館館長，而使館人員則分為外交人員，行政和技術(shù)人員和服務(wù)人員。其中外交人員是指具有外交官官銜的人員，包括館長如大使、公使、代辦和其他外交人員，如參贊、一、二、三等秘書，各種專員，陸、海、空武官，外交代表則僅指使館館長或使館外交人員。

領(lǐng)事館和使館都是執(zhí)行本國對外政策的對外關(guān)系機(jī)關(guān)，但有很大的差別，主要在于：

1、使館全面代表派遣國，同接受國政府進(jìn)行外交往來，領(lǐng)館通常是就領(lǐng)事職務(wù)范圍內(nèi)的事項(xiàng)同地方當(dāng)局進(jìn)行交涉;

2、使館所保護(hù)的利益一般對派遣過來說是帶全局性的，而領(lǐng)館的保護(hù)則一般表現(xiàn)為經(jīng)常性的事務(wù);

3、使館的工作和活動(dòng)范圍是接受國全境，而領(lǐng)館則一般限于領(lǐng)區(qū);

4、使館設(shè)立則領(lǐng)館必然設(shè)立，設(shè)立領(lǐng)館則不一定設(shè)立使館，使館被撤撤銷而領(lǐng)館不一定撤銷。

正由于使館和領(lǐng)館起源不同，職務(wù)也有區(qū)別，才使外交特權(quán)與豁免和領(lǐng)事特權(quán)與豁免出現(xiàn)相當(dāng)多的差別。

一、領(lǐng)館的特權(quán)與豁免和使館的特權(quán)與豁免的區(qū)別

1、使用國旗、國徽方面，根據(jù)1963年《維*納領(lǐng)事關(guān)系公約》第29條之規(guī)定，領(lǐng)館的交通工具上，只有在執(zhí)行公務(wù)時(shí)方可懸掛派遣國國旗和展示國徽，而使館則無此限制。

2、館舍不可侵犯方面，1963年維*納公約對領(lǐng)館館舍規(guī)定了不可侵犯，但是這種不可侵犯是有限制的。而1961年《維*納外交關(guān)系公約》對使館的相關(guān)規(guī)定則無此限制。兩者區(qū)別主要有：(1)1963年維*納公約第31條第2款規(guī)定：“接受國官吏非經(jīng)領(lǐng)館館長或其指定人員或派遣國使館館長同意，不得進(jìn)入領(lǐng)館館舍中專供領(lǐng)館工作之用之部分。惟遇火災(zāi)或其他災(zāi)害須迅速采取保護(hù)行動(dòng)時(shí)，得推定領(lǐng)館館長已表示同意。”這里關(guān)于“推定同意”和將保護(hù)范圍限于領(lǐng)館的“辦公所”之規(guī)定，使其不可侵犯性有一定限度。而1961年維*納公約對使館不可侵犯的規(guī)定則無任何例外情況;(2)1961年維*納公約第22條第3款規(guī)定：“使館館舍及設(shè)備，以及館舍內(nèi)其他財(cái)產(chǎn)與使館交通工具免受搜查、征用、扣押或強(qiáng)制執(zhí)行。”而在1963年維*納公約對于征用之規(guī)定則表示了：“如為此等目的(國防或公用目的)確有征用之必要時(shí)，應(yīng)采取一切可能步驟以免領(lǐng)館職務(wù)之執(zhí)行受有妨礙，并應(yīng)向派遣國為迅速、充分及有效之賠償”(第31條第4款)。很明顯，在給予規(guī)定的賠償條件下，這種征用還是允許的。

3、通訊自由方面，1963年維*納公約第35條對于郵袋不得予以開拆或扣留規(guī)定了如果接受國主管當(dāng)局有重大理由認(rèn)為郵袋裝有不在來往公文及公務(wù)文件或?qū)９┕珓?wù)之用之物品時(shí)，可以請派遣國授權(quán)代表一人在該當(dāng)局前將郵袋開拆。如果派遣國當(dāng)局拒絕這項(xiàng)請求，郵袋應(yīng)予退回至原發(fā)送地點(diǎn)的例外，而1961年維*納公約相關(guān)條款，對使館則無此例外。

4、1963年維*納公約第36條規(guī)定了領(lǐng)事官員可以與派遣國國民自由通訊和會(huì)見;有權(quán)探訪受監(jiān)禁、羈押或拘禁的派遣國國民，與之交談或通訊，以及為他們聘請法律代表。第37條規(guī)定遇有派遣國國民死亡，需要為具有派遣國國籍的無充分行為能力人指定監(jiān)護(hù)人或托管人，具有派遣國國籍的船舶或在派遣國登記的航空器在接受國領(lǐng)域發(fā)生事故而接受國當(dāng)局獲得有關(guān)情報(bào)時(shí)，有義務(wù)通知領(lǐng)館。而對于使館，1961年維*納公約則無此規(guī)定。

二、領(lǐng)事官員及其他領(lǐng)館人員的特權(quán)與豁免和使館外交人員及其他人員的特權(quán)與豁免的區(qū)別

1、人身自由或尊嚴(yán)受保護(hù)、人身不受侵犯方面，接受國對領(lǐng)事官員僅應(yīng)表示“適當(dāng)”尊重，并且當(dāng)領(lǐng)事官員犯了嚴(yán)重罪行，并且依主管司法機(jī)關(guān)的裁判執(zhí)行，可以予以逮捕候?qū)徎蛄b押候?qū)彙︻I(lǐng)事官員提起刑事訴訟，該官員需到管轄機(jī)關(guān)出庭，但應(yīng)予以適當(dāng)照顧。而對于外交人員應(yīng)“特示”尊重，且惟有對這種人員的行兇或其他破壞法律規(guī)章或者犯罪的場合才能采取必要措施加以制止，如進(jìn)行正當(dāng)防衛(wèi)。

2、管轄豁免方面，1963年維*納公約規(guī)定了因領(lǐng)事官員或領(lǐng)館行政和技術(shù)人員并未明示或默示以派遣國代表身份而訂立契約所引起的訴訟;第三者因車輛、船舶或航空器在接受國內(nèi)所造成的意外事故而要求損害賠償?shù)脑V訟的民事管轄豁免例外。而1961年維*納公約則規(guī)定了外交代表之無例外的刑事豁免，僅僅規(guī)定了以下三種民事和行政管轄豁免例外：(甲)關(guān)于接受國境內(nèi)私有不動(dòng)產(chǎn)之物權(quán)訴訟;(乙)外交代表以私人身份而為遺囑執(zhí)行人、遺產(chǎn)管理人、繼承人或受遺贈(zèng)人之繼承事件之訴訟;(丙)公務(wù)范圍以外所從事之專業(yè)或商業(yè)活動(dòng)之訴訟。第32條第3款還規(guī)定了主動(dòng)提起訴訟而被告提起反訴時(shí)，就不得對這種反訴主張管轄豁免。

3、作證義務(wù)方面，1963年維*納公約規(guī)定，領(lǐng)館人員可被召在司法或行政程序中到場作證，例外是其執(zhí)行職務(wù)所涉及的事項(xiàng)，同時(shí)有權(quán)拒絕以鑒定人身份就派遣國的法律提出證言。對于外交代表，1961年維*納公約規(guī)定沒有以證人身份作證的義務(wù)，除非出于自愿。

4、其他特權(quán)和豁免方面，1963年維*納公約第46條、第47條所規(guī)定了領(lǐng)館人員免除接受國法律、規(guī)章對外僑登記和居留證所規(guī)定之一切義務(wù);免除接受國關(guān)于雇傭外國勞工的法律、規(guī)章所規(guī)定的任何有關(guān)工作證的義務(wù)。而1961年維*納公約對外交代表也無此規(guī)定。

三、特權(quán)與豁免的開始和取得形式的區(qū)別

1、1963年維*納公約規(guī)定領(lǐng)館人員自進(jìn)入接受國國境前往就職之時(shí)起享有特權(quán)和豁免，其已在該國境內(nèi)的，自其就任領(lǐng)館職務(wù)時(shí)起開始享有。而對于外交人員，1961年維*納公約對于已在接受國境內(nèi)的，自其委任通知接受國外交部門之時(shí)開始享有。

2、領(lǐng)館和使館之所以享有特權(quán)和豁免權(quán)，根據(jù)1963年維*納公約之序言及1961年維*納公約之序言，可以認(rèn)定為“職務(wù)需要(functionalnecessity)說”。因此，領(lǐng)館館長要享有特權(quán)和豁免，必須取得任職，這就需要由派遣國發(fā)給“委任文憑”，由接受國發(fā)給“領(lǐng)事證書”。同樣，使館館長也需要派遣國發(fā)給“國書”以任職，才能真正取得特權(quán)與豁免權(quán)。

綜上可知，誠然，領(lǐng)事特權(quán)與豁免權(quán)無論是在領(lǐng)館之特權(quán)與豁免方面還是在領(lǐng)館官員和其他人員的特權(quán)與豁免方面的范圍都是小于外交特權(quán)與豁免權(quán)的，這也是具有全面性、全局性的使館和僅有局部性、經(jīng)常性的領(lǐng)館之地位差別、職務(wù)需要所決定的。但目前在一些國家的實(shí)踐中，領(lǐng)館特權(quán)和豁免在發(fā)生變化，對其限制有不同程度的取消。這一變化在國家利益的指導(dǎo)下，將更有利于外交目的的實(shí)現(xiàn)，是有一定積極性的。如果您的情況比較復(fù)雜，律霸網(wǎng)也提供在線法律咨詢服務(wù)，歡迎您前來咨詢。